今天是:

市纪委书记李平在市第十三次党代会上的报告

发布时间:16-08-22

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实践 “四种形态”  强化执纪问责

为建设“强富美高”新宜兴提供坚强保障

 

——中共宜兴市第十二届纪律检查委员会

向中共宜兴市第十三次代表大会的工作报告

 

李  平

 

(2016年8月8日)

 

同志们:

       我代表中共宜兴市第十二届纪律检查委员会向大会报告工作,请予审议。

 

过去五年的工作 

 

       市第十二次党代会以来,市委协调推进“四个全面”战略布局,坚持党要管党、从严治党,切实担负起党风廉政建设和反腐败工作政治责任。全市各级党组织和党员领导干部认真贯彻全面从严要求,管党治党主体责任得到有效落实。各级纪检监察组织按照市委和上级纪委的反腐倡廉决策部署,全面履行党章赋予的职责,强化监督执纪问责,推动全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

       (一)体制改革稳步推进。全面落实中央纪委关于纪律检查体制改革各项要求,更加突出遵循党章、回归本职。推进“三转”工作。调整市纪委内设机构,直接从事监督执纪问责业务的机构、人员编制占比达75%、78.4%。清理市纪委监察局参与的议事协调机构,继续保留和参与14个。规范市级机关纪检组长、纪(工)委书记职责分工。落实“两个为主”。出台镇(街道、园区)、事业单位、市属企业纪(工)委书记、副书记和市纪委派驻纪检组组长、副组长等3个提名考察办法,规范纪委书记、副书记提名考察工作。实行重要问题线索处置和执纪审查情况向市纪委报告制度,加强对下级纪检监察组织的领导。健全基层纪检监察组织体系。新增市级机关纪检组(纪工委)2个、监察室6个,256个村(社区)设立纪律监督小组,已建党组织的规模以上民营企业成立纪检监察组织。

       (二)“两个责任”刚性落实。市委紧紧扭住主体责任不放松,通过清单明责、刚性考核、常态问责,确保党委主体责任、纪委监督责任落地生根。严明责任内容。市委制定出台“两个责任”实施意见和党委、领导班子、纪委三份责任清单,明确责任内容和要求。严格落实“签字背书”制度,逐级传导压力。市委常委带队对重点部门和单位责任制落实情况进行检查,推动责任落实。强化监督检查。市纪委对21个部门单位开展党风廉政建设巡察,盯住重要人、重要事和重要问题,着力查找违反纪律和规矩的问题。每半年向市领导通报分管(联系)单位党风廉政建设情况,提出针对性工作建议。组织开展省委巡视反馈意见整改情况“回头看”,确保整改效果。督促基层落实“责任双报”“监督双谈”、述职述廉、约谈提醒等制度,形成实实在在的工作支撑。严格责任追究。出台党风廉政建设责任追究办法,实行“一案双查”、责任倒查,责任追究21人。全市党风廉政建设呈现出“一把手”挂帅出征、分管领导关心直管、纪检监察组织突出主责主业的工作格局。

       (三)作风建设驰而不息。刚性落实中央八项规定和省市十项规定精神,对“四风”问题,发现一起、查处一起。健全改进作风长效机制。综合运用短信、网络、专栏等载体,提醒党员干部知规矩、守纪律。常态化督查“四风”问题,狠刹公款购买节礼年货、公款吃喝、公款旅游和公车私用等问题。坚持作风效能明查暗访两月一轮覆盖全市党政机关部门,查纠问题200余个。对查处的典型问题进行实名通报,形成震慑。着力整治群众身边的不正之风。组织开展“中梗阻”专项整治,突出个人、部门、市级三个层面,狠抓问题整改和制度完善。清理和规范办公用房、公车配备使用、楼堂馆所建设和创建达标论坛展会,全面整治“会所中的歪风”,坚决纠正违规违纪问题。深化“千人评议机关”、民主评议基层站所、公共服务标准化建设、作风效能建设走访周等活动,倒逼党员干部转作风、优服务。办好电视版“政风行风热线”,以“焦点访谈”的形式跟踪报道群众反映的公共服务问题。全面推进农村基层党风廉政建设标准化工程。建立5大类16项指标,体系化推进党风廉政建设。督促基层依托“三资”管理信息化平台,改进公开方式,增强公开实效。强化村监会工作,编印工作手册,固化工作流程,实现村级监督的制度化、常态化。加强对村庄整治以奖代补、粮食直补等涉农资金管理使用情况的专项检查,坚决查处群众身边的腐败和“四风”问题。

       (四)纪律审查质效提升。坚持有案必查、有案查好,以零容忍态度惩治腐败。2011年6月至2016年7月,全市各级纪检监察组织共受理群众信访举报2160件次,查办案件1215件,给予党纪政纪处分1128人,组织处理87人,其中移送司法机关33人。查处粮食系统、政府采购、绿化工程、民生环保等领域系统窝案。注重抓早抓小。组织开展问题线索大起底,分类确定处置方式。出台市管领导干部谈话函询办法,扩大谈话函询的范围,让有反映的干部讲清问题、认识错误、及时改正,对反映失实的予以澄清了结。完善审查机制。完善反腐败协调机制,整合纪委内部力量,形成各方联动、共同发力的局面。开发案件线索综合管理平台,实现对信访、初核、检查、审理等各个环节的动态管理。优化办案流程,全面推行案件审理“三审一评”,促进依纪依法安全文明办案。坚持以案立规。发挥查办案件治本功能,采取通报典型案例、集体廉政谈话、专题民主生活会等形式,实现查处一案、规范一行、警示一批。

       (五)源头治理不断深化。在坚决惩治腐败的同时,加大教育、制度、改革、监督创新力度,更有效地预防腐败。推进廉洁教育社会化。面向全社会,充分调动各类主体积极性,整合教育资源,增强教育实效。组织开展警示教育大会、新提拔市管领导干部集体廉政谈话、510思廉日、党纪政纪知识竞赛等活动,强化党员干部勤政廉政意识。建成清风阳羡在线学习平台,党员干部答题量超100万。用好用活各类教育阵地,做到“电视台有图像、电台有声音、沿街有广告、网上有叙评”。聚合部门职能优势,向村(社区)赠送廉政招贴画,评选家规家训,开通廉洁旅游专线,推进廉政文化进机关、进社会、进家庭、进学校、进企业、进农村,全市创建廉洁教育示范点125个。注重制度约束。开展市委权力公开透明运行试点,建立互动平台3个,修订制度15项,编制流程图10个。推进内控机制建设,镇(街道、园区)、市级机关部门、规模国有企业建成率100%。开展行政服务提速增效工程,实现部门审批系统全上网。探索开展制度廉洁性评估工作,提升制度的科学性和执行力。强化高位监督。重点加强对职能部门履职情况的监督,坚决查处有令不行、有法不依行为。创新开展政府投资工程抽复审,复审项目32个,查纠问题115个。认真落实个人重大事项报告、经济责任审计等制度,建成科级以上干部廉政档案,促进党员干部廉洁从政。

       (六)自身建设全面加强。始终以更高标准、更高要求加强纪检监察队伍建设。加强党性锤炼。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育活动和“两学一做”学习教育,教育和引导纪检监察干部做到对党忠诚、敢于担当。保持“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的清醒和自觉,严格执行办案纪律、工作纪律、保密纪律和廉政纪律,用铁的纪律打造纪检监察铁军。提升履职能力。加大纪检监察干部培训力度,联合省委党校、浙江大学举办3期“三转”培训班,组织开展“纪委大讲堂”、创新课题评选、纪检监察业务技能比赛等活动,着力练就担当本领。强化内部管理。落实从严管干部、带队伍的主体责任,建立委局机关“五条禁令”、24小时复命、工作纪律周检查周通报等制度,完善基层纪检监察工作双月反馈、季度例会、年度考核等机制,强化队伍监督管理。制定实施纪检监察干部约谈办法,20名纪检监察干部因履职不到位受到约谈。

       在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作与市委的新要求、与改革发展的新形势、与人民群众的新期待还有差距。“两个责任”压力传导还不到位,“四风”问题禁而未绝,一些制度执行的刚性不够,一些重点领域和关键岗位腐败现象依然易发多发。少数党组织和党员领导干部对全面从严治党要求认识不深、落实不力,管党治党向基层延伸不够。有的纪检监察组织和纪检监察干部对“四种形态”理解不准确、把握不全面,坚持抓早抓小、强化日常监督的有效机制还不够完善。对这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

 

工作体会

 

       回顾五年来全市党风廉政建设和反腐败工作实践,我们主要有以下五点体会:

       ——必须服务发展大局,为经济社会发展清障护航。服务、保障和促进经济社会发展是纪检监察组织的重要职责。五年来,我市各级纪检监察组织主动把纪检监察工作放在全市发展大局中思考、谋划和推进,找准切入点和突破口,增强政治性和全局性。加强对市委市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。强化作风建设,严肃查处党员干部不作为、慢作为、乱作为问题,优化宜兴发展环境,以优良的作风保证各项任务落实。坚持正确的执纪导向,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,在严查违纪违法案件的同时,用好严格管理和热情关心“双引擎”,保护干部干事创业的积极性。实践证明,纪检监察工作只有坚持围绕中心、服务大局,才能保持正确的工作方向,更好地发挥职能作用。

       ——必须落实“两个责任”,层层传导压力。党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党组织和纪检监察组织的基本责任。党风廉政建设和反腐败斗争是全党的工作,仅靠纪委抓不行,必须落实各级党委全面从严治党的政治责任。五年来,市委始终坚持党要管党,创新体制机制,改进工作方法,从市委常委会抓起,一级抓一级,层层抓落实。市委主要领导对重要工作亲自部署、重要问题亲自约谈、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。市纪委全面履行监督责任,通过约谈督促、严肃问责等方式,确保责任落到实处。各级党组织和纪检监察组织把从严治党的要求体现到日常管理监督之中,敢于较真、注重日常,抓早抓小、防微杜渐。实践证明,只要把党委的主体责任、纪委的监督责任真正扛起来,落实下去,我们就一定能圆满完成反腐倡廉建设各项任务。

       ——必须坚持标本兼治,不断完善惩治和预防腐败体系。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针,是我们党适应反腐倡廉形势发展和时代要求作出的重大战略决策。五年来,全市各级纪检监察组织全面贯彻反腐倡廉方针,做到惩治和预防两手抓、两手硬。保持惩治腐败的高压态势,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,加大纪律审查力度,强化“不敢”;深化重点领域和关键环节改革,健全反腐倡廉制度,加强对权力运行的有效制约和监督,强化“不能”;加强党章党规党纪、理想信念、思想道德和权力观教育,增强党员干部宗旨意识,弘扬优秀文化,强化“不想”。实践证明,只要我们坚持标本兼治、惩防并举,踩着不变的步伐,把握节奏和力度,就一定能把党风廉政建设一步步引向深入。

       ——必须聚焦主业主责,强化监督执纪问责。监督执纪问责是党章对纪委职责的准确定位,也是全面从严治党的必然要求。党的十八大以来,我市各级纪检监察组织认真落实中央、省和无锡市纪委关于深化转职能、转方式、转作风的部署要求,走内涵式发展道路,清理议事协调机构,调整内设机构,规范市级纪委书记、纪检组长分工和兼职,监督执纪力量大为增强;转变思想观念和方式方法,突出执纪监督的特点和重点,把监督执纪做深做细做实;持续改进作风,强化对纪检监察干部的日常管理,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。实践证明,纪检监察组织必须守住本职,聚焦聚焦再聚焦,强化监督执纪问责,才能全面完成党章赋予的神圣职责。

       ——必须实践“四种形态”,确保党的纪律刚性约束。“四种形态”是把纪律挺在前面的具体化,体现了我党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针,强化了党章党规党纪的刚性约束。近年来,我市各级党组织坚持把纪律建设摆在更加突出位置,加强领导,统筹协调,积极实践“四种形态”。各级纪检监察组织强化责任担当,敢于瞪眼黑脸,用纪律和规矩筑牢一道道防线,建立“好同志”与“阶下囚”中间的缓冲区,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,不断增强党组织的凝聚力、战斗力。实践证明,实践“四种形态”,党组织和纪检监察组织的责任不是轻了,而是更重了,必须提高思想政治水准和把握政策能力,实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

 

今后五年的主要任务和重点措施

 

       今后五年,是高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新宜兴的攻坚期,也是落实全面从严治党、开创反腐倡廉新局面的关键期。今后五年,我市党风廉政建设和反腐败工作总的要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省、无锡市纪委和宜兴市委反腐倡廉决策部署,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党,把纪律挺在前面,在巩固不敢腐成果的同时,加大治本力度,努力实现不能腐不想腐,为圆满完成市第十三次党代会确定的目标任务提供坚强保障。

        (一)严明党规党纪,夯实管党治党责任

       严明政治纪律。各级党员领导干部要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,自觉维护党的团结统一。各级纪检监察组织要加强对遵守党章、执行政治纪律情况的执纪监督,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的行为。

       实践运用好监督执纪“四种形态”。各级党组织要把“管理本身就包含监督”落到实处,结合“两学一做”学习教育,层层传导压力,加强日常管理,督促全体党员强化党章党规党纪意识,用好批评与自我批评武器,严肃党内政治生活。各级纪检监察组织要做好问题线索的收集研判处置工作,协助党组织做好教育提醒、诫勉谈话等工作,抓好问题线索的谈话函询,把常态化的第一道防线筑牢夯实。

       深化体制机制改革。巩固落实“两个责任”的成果,强化领导核心作用,真正把党要管党、从严治党落实到党的建设全过程、各方面。贯彻落实《中国共产党问责条例》,完善和规范责任追究,以问责常态化促进责任落实。完成市纪委派驻监督全覆盖,健全工作机制和制度,真正把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来。推动双重领导体制具体化、程序化、制度化,规范向上级纪委报告线索处置和执纪审查工作,执行下级纪委书记、副书记和纪检组长、副组长提名考察办法。

        (二)深化作风建设,进一步改进工作作风

       坚决防松懈防变异防反弹。以抓铁有痕、踏石留印的劲头,从具体问题抓起,由浅入深,由易到难,由简到繁,循序渐进,一个时间节点一个时间节点地抓。加强日常管理,坚决纠正打折扣、搞变通行为。各级领导干部要带头围绕思想、工作、生活实际,认真对照检查。各级纪检监察组织要加大监督检查力度,及时发现问题,督促整改,铁面执纪,对典型问题进行通报曝光。

       完善改进作风长效机制。加强对党员干部作风状况的动态分析,围绕反对“四风”,与时俱进推进制度创新。认真落实领导干部带头改进作风、定期接访下访、直接联系和服务群众等制度,推动作风建设取得新成效。改进“千人评议机关”活动,鼓励支持群众利用新技术、新手段,创新监督方式方法,及时发现解决“四风”方面深层次问题。

       推动全面从严治党向基层延伸。加强与职能部门的沟通协作,建立信息共享机制,充分运用信访、审计等监督渠道,以及政风行风热线、评议网等工作平台,着力解决损害群众利益的问题线索。加大专项整治力度,严肃查纠征地拆迁补偿、基层工程建设、“三资”管理、民政救济救助、惠农政策落实、基层服务执法等领域的违纪问题。针对基层腐败案件暴露出来的问题和薄弱环节,督促相关主责部门完善监管机制,规范基层权力运行。

        (三)加大纪律审查力度,巩固不敢腐成果

       保持惩治高压态势。既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外,不论什么人,只要触犯了党纪国法,都要一查到底,绝不姑息。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部、执法人员、司法人员违纪行为,严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件,加大对行贿行为的惩处力度。

       突出执纪审查特点。充分体现执纪审查的政治性,对被审查的党员干部,要靠理想信念、政策水平、事实证据,通过深入细致的思想政治工作促使其讲清问题、认识错误。注重综合效果,坚持快查快结,发现问题线索迅速处置,该处理的作出处理,该纪律处分的严肃处分,该移送司法机关的就及时移送。牢固树立审查纪律就是政治纪律的意识,改进案件监督管理,加强涉案资料和款物管理,严肃查处违规私存线索、跑风漏气等问题,绝不姑息迁就。落实“一案五报告”制度,发挥纪律审查治本功能。

       强化反腐败工作合力。充分发挥反腐败协调小组作用,认真贯彻落实中央关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见,加强执纪执法机关信息共享、线索互送和力量调配。完善追逃追赃工作协调机制,抓好重点个案的突破,决不让腐败分子逍遥法外。

        (四)深化源头治理,消除滋生腐败的土壤和条件

       深化党风廉政教育。深入开展理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。把党纪国法、廉政法规和从政道德教育纳入学习型党组织建设,党委(党组)中心组要每年安排廉洁从政专题学习,各级干部教育培训机构要把廉洁从政教育作为必修内容。学习廉洁榜样,强化示范教育。剖析违纪违法案件,加强警示教育。推进廉洁教育社会化,加强廉政文化精品工程建设,扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑,培育良好的民风社风。加强宣传和舆论引导工作,办好反腐倡廉专栏和专题,完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制。

       加强反腐倡廉制度建设。善于用法治思维和法治方式反对腐败,让法律制度刚性运行。完善领导干部报告个人有关事项制度,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点,加强配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理。督促相关部门深化行政审批、干部人事、行政执法、公共资源交易市场化等改革,防范腐败问题发生。探索和总结预防腐败工作的途径和经验。

       强化权力运行制约和监督。加强党内监督,强化对民主集中制执行情况的监督检查,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等监督制度,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。精准巡察定位,规范巡察流程,制定实施新一轮的巡察规划。加强行政监督,强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督,加强行政监察和审计监督,加大行政问责力度。加强民主监督,听取人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。重视和加强舆论监督,运用和规范互联网监督。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。继续推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开,深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开,推进电子政务建设,让权力在阳光下运行。坚持用制度管权管事管人,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

        (五)坚守忠诚干净担当,打造过硬纪检监察干部队伍

       巩固深化“三转”成果。发扬改革创新精神,实现思想观念、体制机制、管理监督、方式方法的与时俱进。紧紧围绕监督执纪问责、实践“四种形态”,持续深化“三转”。加强对基层纪委深化“三转”工作的领导,督促基层纪检监察组织紧密联系实际,进一步优化资源、厘清职责、突出主业。

       推进作风转变。在全市纪检监察系统大力弘扬敢于担当、主动作为、求真务实、雷厉风行的工作作风。各级纪检监察组织狠抓作风转变,联系实际深入基层,加强调查研究,掌握第一手资料,摸清吃透情况。适应党风廉政建设不断向纵深发展的需要,系统总结十八大以来我市纪检监察工作的新理念、新成效、新经验,开展全局性、实践性课题研究。

       信任不能代替监督。打铁还需自身硬。纪检监察组织要严字当头,强化自我监督,加强党内监督,接受社会监督。纪检监察领导干部要以身作则,对干部既言传身教、真抓严管,又真诚关心、真心爱护。改进干部管理和选拔方式,严格工作程序,执行重大事项报告和回避、保密等制度。发挥干部监督机构作用,加强对重要岗位和关键环节的监督,努力打造一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。

       同志们,让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,求真务实、真抓实干,不负重托、不辱使命,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面,为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新宜兴作出新的更大贡献。

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