根据市委统一部署，2019年11月20日至12月31日，市委第二巡察组对市行政审批局党委进行了巡察。2020年3月17日，巡察组向市行政审批局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
市行政审批局党委把抓好巡察整改作为当前最重要的政治任务摆在突出位置，以高度的自觉不折不扣抓好整改落实。一是加强领导，统筹推进。局党委迅速召开专题党委会，研究部署巡察整改工作，党委班子成员从自身做起，按照职责抓好分工范围内的整改工作，做到任务到人、责任到岗、要求到位。二是明确责任，全面整改。对照巡察组反馈的具体问题，细化制定整改措施，局党委班子成员、各责任部门按照责任分工，真改实改存在问题。同时，以点带面，举一反三，深挖细查潜在的问题，确保整改彻底。三是着眼长效，从严推进。严格实行清单管理，严格按照时间节点，严格对照整改要求，从严推进整改工作。在市纪委监委派驻组的督促指导下，严把整改落实质量关、检查关，确保整改工作举措落到实处，取得实效。
二、整改落实情况
1.关于“党委（党工委）领导核心作用弱化”问题的整改。
始终坚持党建统领的工作定位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行党委会议制度，及时召开党委会、中心组学习会和各类专题会议，传达上级精神，强化理论学习，研究部署党建工作。研究制订《市行政审批局2020年党建工作要点》《市行政审批局2020年党风廉政建设工作要点》，安排部署全年党建工作。全面强化党的基层组织建设，成立了机关党委，规范有序完成所有下属党支部换届选举工作。修订完善《党委议事规则》，严格规范执行民主集中制和“三重一大”决策程序，凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用，必须要经过党委会议研究决定。制订出台《宜兴市行政审批局重大行政决策规则》，进一步健全决策机制。严格规范党委会议程，会前调研论证、会上充分讨论、班子成员集中表态，尤其是讨论决策过程，全面记录，真实反映会议情况，保证会议内容和决策程序痕迹清晰、有据可查。
2.关于“行政审批制度改革还存在短板”问题的整改。
2019年7月，对照江苏省编办下发的85个事项指导目录，将二次划转事项目录上报市政府和无锡市委编办。我局将按照市委市政府的工作要求，与无锡同步推进。继续巩固扩大“3550”改革成效，坚决打响“宜兴业”营商环境品牌。推广使用企业开办线上“全链通”平台，线下设立企业开办专区、现场指导区。4月24日，我局牵头召开审批业务培训会，提升全市代办员队伍的政策水平、业务素质。5月28日，会同发改委召集全市15个相关部门，召开优化营商环境推进会，对推广使用“全链通”平台、简化优化项目审批流程等工作进行研究部署。配合发改委制订出台《宜兴市优化营商环境行动方案2020》，建立完善我市优化营商环境工作机制。2019年度营商环境测评中，宜兴在无锡板块排名第一，无锡在全省排名第一，宜兴成为无锡优化营商环境的排头兵。推进综合窗口改革，在政务服务大厅设置市场准入、投资建设两大综合窗口，逐步建立全流程审批工作机制。
3.“落实市委市政府决策部署仍有差距”问题的整改。
2019年6月，我局根据改革后职能变化，发挥在模拟审批中的牵头协调作用，优化模拟审批工作机制，充分加强宣传引导。今年1-6月份，模拟审批项目58只，同比上升314%，占全市当期非技改类项目的20.5%。加快推动工业项目电子审批系统建设，已进入试运行和功能完善阶段。与市委编办等部门就我市公共资源交易管理运行的现状加强研究，积极向市委市政府建言献策，将按照市委市政府的统一部署，做好相关工作推进。12345热线职能调整工作，全面完成到位。2019年5月份，承接12345政府公共服务热线运行管理职能，通过调优配强人员，加强内部管理，热线接通率逐月提升。加强对二级成员单位的管理考核，工单按时办结率、群众满意率不断提升。2020年4月23日，新的12345政府公共服务热线受理中心正式启动运行，顺利完成了新旧系统数据交割。从今年4月23日至6月份，12345热线接通率98.1%，期限内办结率99.1%，群众满意率96.9%，已全面实现本轮12345热线改革工作目标。
4.关于“践行‘以人民为中心’的思想标准不高，审批服务便民化步伐有待加快”问题的整改。
进一步加强了“互联网+政务服务”体系建设。多渠道加强宣传，引导企业群众网上办理，实现不见面审批。在江苏政务服务网宜兴旗舰店上线“小微企业和个体工商户服务专栏”、“苏政50条”专栏，积极为企业复工复产排忧解难。在APP端实现公积金查询、社保查询、医保查询，电子社保卡、婚姻证明、电子营业执照等功能。在APP旗舰店新上线了9个涉及民生、医保、预约服务等的热点应用。坚持以企业和群众办事需求为导向，加大“一件事一次办”改革力度，探索实践教育类、劳务派遣类市场主体设立登记的一件事“证照联办”模式，相关创新举措被宜兴日报、现代快报、和讯网等媒体宣传报道。2020年起，行政审批局在企业注册登记业务办结时同步签发电子营业执照，并实时归集到市电子证照库，今年以来共发放电子营业执照4510张。
5.关于“意识形态工作责任传导有待加强”问题的整改。
建立完善并认真落实《意识形态领域分析研判联席会议制度》，定期召开意识形态研判会议，加强沟通会商，及时通报情况，定期督导评估，加强协同联动。班子成员民主生活会、述职述廉中，对意识形态工作责任制落实情况进行专题汇报。召开2020年度意识形态工作会议，签订《意识形态工作责任书》，传导压力，压实责任。进一步健全网络意识形态工作机制，明确专门科室和专人负责网络安全管理，切实肩负起正面宣传、舆论引导、应急处理等方面意识形态工作责任。制订完善了《信息系统安全管理制度》《信息安全管理机构及岗位职责》《计算机病毒防护管理规定》等一系列制度，加强了对信息安全管理人员自身能力素质的培训和提升，进一步增强网络安全管理维护能力。结合政务服务窗口工作实际，多渠道、多形式开展意识形态和网络安全知识宣传，提升全员网络安全意识。按照市委宣传部工作要求，及时将市管领导干部年度理论学习计划及活动安排上报“宜兴市理论学习中心组管理系统”。
6.关于“选拔任用中层干部程序不够严密规范”问题的整改。
严格规范中层干部选拔任用程序，制订《宜兴市行政审批局中层干部选拔任用工作的实施意见》，对会议推荐、个别谈话推荐环节进行更加详细的记录，进一步规范程序，严格审批复核制度落实。扩大考察谈话人员的范围和人数，征询局领导班子成员、中层干部以及其他干部群众对被考察人员的意见，全面了解掌握考察对象综合情况，形成客观公正的考察材料，提出用人建议。规范讨论决定干部任免的党委会议记录，与会成员逐一发表意见，详细记录，确保真实完整。
7.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改。
对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，制订行政审批局党委《关于党内政治生活的若干规定》，以制度建设促进党内政治生活进一步规范、党内政治生活质量进一步提高，突出意见征求、撰写检视剖析材料、开展批评与自我批评等环节质量的把关和提升。坚持和完善双重组织生活制度，党委领导班子成员以党员身份参加支部组织生活，确保双重组织生活有序。认真落实基层党组织“三会一课”、民主生活会、组织生活会、主题党日等组织生活制度，特别是党支部组织生活会、谈心谈话等制度，严格按照规定要求，规范活动开展形式，不断增强组织生活的严肃性和规范性。加大对下属党支部组织生活制度落实情况的督查指导力度，及时发现和纠正问题。对发现的落实制度不到位、政治生活不严肃、活动形式走过场的行为进行严肃批评、及时纠正和追责问责。
8. 关于“基层党组织建设薄弱”问题的整改。
按照基层党组织建设标准化规范化要求，进一步加强和规范基层组织建设，提升机关党建水平。党委班子成员编入不同党支部，积极参与基层组织生活。2020年5月，完成下属所有党支部的换届选举工作，通过民主推荐、会议选举，将一批年纪轻、素质高、能力强的党员同志充实到了各党支部支委班子队伍，下属支部班子的党建工作能力和水平有了进一步提升。全面强化党小组建设，按照机关科室、进驻部门窗口的布局和职能，合理调整划分了党小组，规范了党小组建设，增强了党小组活力。通过主题党日、“5.10”思廉月主题教育、专题党课等活动载体，加强对党员干部的日常教育管理。进一步规范了党费收缴，每月按时、足额收缴党费。规范开展党内评先评优工作，弘扬先进、宣传典型、示范引领，推动和促进政务服务队伍建设。
9.关于“发展党员工作不严不实”问题的整改。
结合政务服务大厅窗口人员进出调动、组织关系调动相对频繁的实际情况，进一步细化党员发展流程。在贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》基础上，严格规范发展党员推荐、预审、票决、公示等各个环节，规范党员发展台账。从严从优发展党员，加强对入党积极分子、发展对象、预备党员的教育培训力度，真正做到从思想上入党，始终将保证质量放在发展党员工作的首位，坚持做到成熟一个，发展一个。全面排查整改，对发展党员材料进行排查，对不合格的材料一律退回整改。对思想汇报不严肃、流于形式、敷衍应付的极少数同志进行约谈和严肃开展批评教育，要求深刻反思，及时整改。
10.关于“执行中央八项规定精神不够严格，‘好人主义’思想一定程度存在”问题的整改。
深入贯彻执行中央八项规定精神，紧盯重点问题、重要环节，深入开展“四风”问题排查，树牢艰苦奋斗思想，倡导勤俭节约作风，按照“非必要不采购、确必需尚节俭”的原则，加强对机关办公用品采购内容、价格、程序的严格把关，坚决杜绝使用公款购买超范围物资。修订完善《宜兴市行政审批局政务服务考核细则》，考核对象全覆盖，考核内容更具体，考核指标更科学，制度执行更严格。加强对机关非窗口工作人员考核管理，实施考核评分，在规范窗口运行的同时，确保机关内部考核要求更高、制度更严、成效更好。对涉及在原单位办公时间较多的窗口，严格执行请销假制度，与相关部门加强沟通衔接，防止两头跑而影响窗口工作效能。
11.关于“服务监督不到位”问题的整改。
畅通外部监督评议渠道。在导服台放置征求意见本，公布投诉电话，现场征集办事群众的意见建议。通过短信评议系统加强群众评议工作，提升评议短信覆盖面，把窗口评议短信发送率、满意率列入窗口考核评分指标。初步完成政务服务网“好差评”评价系统建设，群众随时可以通过政务服务网“好差评”入口，对窗口服务工作的办事流程、服务效率、服务水平、服务态度、便捷程度进行评价，进一步拓展了群众评议渠道。严格按照《宜兴市行政审批局政务服务考核细则》，加强对窗口的日常督查管理，对违反考勤制度和工作纪律的一律按照考核办法严肃处理，进行公示，并通报所属部门单位，窗口工作人员的工作纪律、仪容仪表、服务态度、服务效率均得到全面进步。
12.关于“窗口服务规范化建设不足”问题的整改。
严格按照《宜兴市行政审批局政务服务考核细则》，实行窗口服务规范化管理。加大巡查力度，严格窗口内部管理，坚决杜绝串岗聊天、长时间看手机、化妆等违反工作纪律的情况，并对违反纪律的行为严肃处理。严格执行指纹考勤制度，对迟到、早退及其他不履行请假手续的违规违纪行为，按规定处理。对指纹考勤系统进行升级维护，进一步提升运行稳定性。对进驻部门窗口业务工作量进行梳理，协调进驻部门按窗口业务量，合理匹配工作人员数，落实AB岗工作要求。加强大厅办事秩序管理，发现公章刻制单位人员存在拉接业务不当行为的，第一时间劝止劝离。对不服从管理的，强制驱离和报警处置。约谈了相关经营单位负责人，要求其加强自我管理，签订《文明代办承诺书》。在政务大厅重点位置，增设了明显的便民告示牌，为群众办理企业注册登记、公章刻制等事项提供贴心的政策咨询和便民服务。
13.关于“落实党风廉政建设‘两个责任’不力”问题的整改。
健全完善廉政风险防控机制，围绕“规范运行、廉洁高效”目标，实行廉政风险点排查和防控措施的清单管理，从基本制度、专项办法、操作规程等多个层面入手，规范行政审批环节和流程，构建制度完备、程序严密、有效管用的权力内控制度体系。针对行政审批局职能变化，制订《2020年市行政审批局党风廉政建设工作要点》，推进全面从严治党向纵深发展。召开市行政审批局2020年度党建暨党风廉政建设工作会议，部署全年党建及党风廉政建设工作，党委领导班子成员及中层以上党员干部，层层签订《党风廉政建设责任书》。严格履行党风廉政建设主体责任，明确职责分工，规范做好《落实“两个责任”纪实手册》记录，严格按照“工作部署、听取汇报、廉政谈话、专题调研、专题报告”等内容履职纪实，坚决杜绝漏记补记等问题出现。
14.关于“财务管理缺少有效约束”问题的整改。
修订完善《宜兴市行政审批局财务管理制度》《宜兴市行政审批局政府采购公务接待实务操作手册》，对自行采购、物业修缮、广告制作等环节，进一步规范采购、验收和保管程序。严格执行新预算法规定，规范部门预算编制工作，提高预算编制的科学性和预见性，按照逐级编制申报、党委会集体讨论、市级财政部门把关的方式，加强预算编制，提高编制水平。加强事中事后控制，强化预算执行，建立预算执行监控管理机制，杜绝无预算乱支出、超预算支出等情况。加强对采购的可行性、实际需求性的论证，特别是财政局采购限额以下，采购金额在5万元以上，明确必须经局党委会议集体研究商量后，确定采购相关事宜。加强财务基础管理，严格执行招待费“一函二单”结报要求，实行一招待、一审批、一结账，严格审查各类审批票据、附件，限时报结。按照“保障需求、科学配置、控制增量、盘活存量”的原则，加强资产配置管理。全面清点核对固定资产，统一编号、登记造册，形成物资管理使用清单，明确责任人，定期进行固定资产清查，通报物资管理使用情况。
15.关于“零星工程、自行采购管理不到位”问题的整改。
严格对照《宜兴市财政局关于印发<宜兴市政府采购项目履约验收管理办法>的通知》要求，按照宜兴市政府集中采购目录和限额标准，加强零星工程、广告制作、大宗物资等采购管理，科学合理确定采购需求，严格规范开展履约验收，并按照工程台账要求完善记录。加强零星工程建设的过程管理，视情委托专业机构根据工程实际需求合理编制预算。加强零星工程决算审计，委托第三方专业机构对工程量、施工方案、用料价格、施工质量全面审核，节约建设经费，确保工程质量。修订完善《宜兴市行政审批局政府采购公务接待实务操作手册》，办公用品、劳保用品等采购提前申请，经逐级申报同意后，方可进行采购。采购验收、领用由采购申请部门和办公室共同实行，规范做好物资领用的登记。自行采购采用库内二次比价或询价比价方式确定供应商，加强对采购预算、采购合同等把关，突出对零星工程量、工程报价单进行核实。与机关事务服务中心等部门加强沟通，明确了维修维护事项分工，清晰划分维修维护范围，严格按照分工做好维修维护工作。对原行政服务中心作出水电停用处理，已与国资办完成了资产移交工作。
三、下一步全面推进整改计划
1.力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹。对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴。
2.建立健全巩固提升长效机制。在抓好整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点问题，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，构建反腐倡廉工作机制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，推动党风政风行风持续好转。
3.全面提升政务服务工作水平。牢牢把握市委、市政府确定的工作重点，持续深化“放管服”改革，用改革的办法破解难题，用创新的办法补齐短板，全面提升为民服务解难题的能力和水平，为优化我市营商环境、建设“强富美高”新宜兴做出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0510-87971996；邮政信箱：宜兴市宜城街道东氿大道99号市行政审批局办公室收；电子邮箱：bgs9996@126.com。
中共宜兴市行政审批局委员会
2020年6月12日
