根据市委巡察工作统一部署，市委第一巡察组于2019年11月25日至12月27日对市商务局党组开展了巡察，并于2020年3月13日进行了反馈，提出了3个方面的10个主要问题。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、切实提高政治站位，把市委巡察“后半篇文章”作为商务部门重大政治任务抓好落实
商务局党组高度重视巡察反馈意见，把巡察整改落实工作作为当前重大政治任务，严格对照市委巡察组反馈意见和提出的要求，全面查找梳理问题，深入剖析问题产生的根源，确保市委巡察反馈意见全面整改落实到位。
（一）统一思想、提高认识。局党组坚持把市委巡察作为一次政治体检、思想把脉、行动会诊，诚恳接受、主动认领巡察反馈问题，树牢“反馈意见彻底整改、相关问题举一反三、着力建立长效机制”的观念，强调要把巡察整改作为强化党的建设、推进全面从严治党、推动整体工作的重要契机和抓手，以强烈的政治意识和担当精神，全力以赴整改落实，切实推动全市商务工作高质量发展。
（二）健全组织、加强领导。局党组认真履行主体责任，成立了以党组书记为组长、其他领导班子成员为副组长、各科室负责人为成员的整改工作领导小组。形成了主要领导牵头抓总、分管领导督促落实、全局上下齐抓共管的工作格局，保证了每一项整改任务都有班子成员牵头，都有科室负责人跟踪推进。两个多月的集中整改期间，局党组召开2次专题会议，研究整改举措、工作部署，召开2次整改工作推进会，压实工作责任、督查整改进度，推动了整改工作的深入开展。
（三）紧盯问题、务求实效。局党组认真落实市委巡察组反馈意见，制定《关于宜兴市商务局党组巡察反馈意见的整改方案》，认真分析存在问题，列出整改责任清单，逐一绘好“路线图”、确定“时间表”、明确“任务书”，形成实实在在的推进举措，实行挂图作战和销号管理，确保各项整改工作按照时间节点如期完成。
二、动真碰硬抓好整改，确保市委巡察反馈问题整改落实到位
局党组对反馈问题不遮掩、不回避，逐个问题深入研究、逐项措施狠抓落实。截至目前，3个方面10个具体问题已基本整改到位。具体情况如下：
(一)贯彻落实市委市政府决策部署仍有缺位，推动高质量发展成效不够显著方面
（1）关于“‘开放带动’战略的落实尚有差距”问题的整改。
一是提高对“开放带动”战略的思想认识。党组中心组集中学习习近平总书记关于构建全面开放新格局重要论述和讲话精神，科长办公会、党小组会常态化学习省、无锡和市委关于进一步扩大对外开放文件精神，“商务讲堂”邀请领导专家解读“一带一路”“长三角一体化”“自贸试验区”等国家战略，商务部门对宜兴“开放带动”战略认识进一步深化、到位。二是认真编制宜兴市开放型经济“十四五”规划。围绕进一步扩大对外开放，瞄准长三角一体化、苏南国家自主创新示范区等国家战略，按照无锡市“一体两翼”规划部署，高标准高质量编制宜兴市开放型经济“十四五”规划（初稿），拟邀请省、无锡有关专家进行论证，为宜兴开放型经济发展绘制蓝图。三是积极扩大开放领域。积极推动开放领域进一步扩大，推动“引进来”“走出去”相结合，各镇（园区、街道）围绕我市传统优势产业和新兴产业加大外资“引进来”，加快产业领域拓展，2020年1-5月份，全市累计落地外资项目14个，项目数是去年同期的2倍，完成重大项目2个，实现了一二三产业全覆盖，在电子商务、投资咨询、节能环保等领域实现了新突破；推动企业加快“走出去”，注重“一带一路”沿线地区和新兴市场开拓，2020年新备案项目投资地在“一带一路”及沿线国家地区的占总数的一半，对“一带一路”及沿线国家地区实际出资占总量比重达94%；大力发展服务贸易、跨境电商、文化贸易等高层次开放业态，取得积极进展。四是推动外贸稳中提质。密切跟踪国内外贸易形势变化，重点关注疫情进展和中美贸易摩擦影响，针对疫情对外贸企业影响开展专项调研，落实各级稳外贸政策措施，完成2019年度宜兴市高质量发展政策意见、无锡跨境电商试点资金的兑现工作；针对疫情影响，响应上级政策，制定外贸企业扶持补助的实施细则，编印《应对新冠肺炎对外贸易便利化政策汇编》并开展宣讲，帮助外贸企业用足用好各类政策、渡过难关。指导外贸企业复工复产，加强重点企业的指导和监测，帮助协调问题。围绕质量、技术、品牌、服务四个核心要素，拉动我市出口产品向高科技、高附加值方向发展，大力发展跨境电商，引导企业设立海外公共服务仓，推动企业参加线上广交会，积极组织26家企业申报江苏省国际知名品牌等，切实稳住外贸发展基本盘。五是提升“一带一路”服务水平。主动对接融入“一带一路” 倡议等重大开放战略，成立宜兴市“一带一路”对外投资合作服务平台，为企业“走出去”提供法务、财务、翻译、融资、保险、咨询、风控、备案、外汇、税务、进出口等方面的事前、事中、事后服务，提升“走出去”工作水平。六是引导电子商务发展量质并举。推动华地、大统华等传统零售业、宜兴宾馆等住餐业加快线上线下融合发展，促进消费增长和消费升级；加快推动跨境电商发展，对接各类资源，为企业拓展线上营销渠道，引导企业利用跨境电商平台抢抓国际订单，提高进出口额；推动2家企业建成省级海外公共服务仓，引导建设跨境电商集聚区1家。七是继续提高贸易通关便利化水平。协同海关自2020年4月起施行 “两步申报”通关模式，不断提高通关效率；推行“不见面审批”，对外贸易经营者备案登记实行无纸化申报，全程网上审核，减轻了企业负担；推动有条件的企业开展原产地证自主打印工作，企业足不出户便可获得单证。积极推动保税物流中心B型申建工作，加强港口联动提运力，推动公共班轮增加航班航次密度，口岸功能发挥较好。八是强化消费促进。积极应对疫情影响，促进消费回补和潜力释放，引导城区大型商场、综合体、商业街区每月开展主题消费促进活动；牵头组织开展购物节、老字号和地方特产巡展等主题活动，推动餐饮行业交流和培训，举办美食文化节；鼓励重点商贸企业发展夜间经济，开展夜间消费促进活动；开展我市商业街区摸底调研，鼓励打造特色商业街区，对企业改造提升现有街区予以扶持。
（2）关于“外资引进的质效还不够优化”问题的整改。
一是加强对外资引进的重视和配合力度。树立“一盘棋”思想，把外资工作放在部门工作重要位置，加强与外管、税务等部门的协同联动，持续开展“外资项目服务年”活动，对重大外资项目提前介入、全程跟踪服务，力促项目早落地、早到账。二是积极推动外资战略性新兴产业发展。紧紧围绕市委市政府“产业强市”主导战略，服务好环立光伏、波罗自控、吉特恩精密机械等战略性新兴产业项目的落地，同时服务好中环领先、环晟光伏、普睿司曼等一批战略性新兴产业扩建项目的建设。2020年1-5月全市战略性新兴产业实际使用外资占比99.2%，已连续5个月位列无锡大市第一位，新批外资战略性新兴产业项目9个，占比64%。三是积极鼓励外资企业增资扩股。认真梳理全市外资企业人民币利润存量，积极引导企业以人民币利润增资扩股，以存量促增量。1-5月，全市新批外资增资项目4个，比去年增加了2个，新增协议注册外资同比增长了799.7%。四是培育壮大外资企业总部经济。引导培育中环领先等11家外资企业进入无锡市级总部企业培育库，力争通过两到三年的培育，争取创建省级外资企业总部和外资功能性机构，提升外资企业发展能级。
（3）关于“又好又快政策导向作用不够明显”问题的整改。
一是强化政策导向作用。以提高资金使用绩效为导向，紧紧围绕“六稳”“六保”和推动商务高质量发展目标，聚焦“一带一路”交汇点建设等重点工作，制定了我市高质量发展政策意见、宜兴市委市政府《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关保障经济平稳运行的政策意见》涉及对外贸企业、商贸服务业企业的扶持政策等，有效助力企业发展。二是加大政策宣贯力度。通过政策宣讲会、专题培训、实地走访等方式，借助微信群、QQ群等多渠道、全方位及时开展政策宣传和业务指导；强化新政宣贯，做好新《外商投资法》及其实施细则宣传，编制了《开放型经济政策汇编》、《贸易便利化政策汇编》、《应对新冠肺炎对外贸易便利化政策汇编》等政策，确保政策助推企业发展。
（4）关于“安全生产工作还需强化”问题的整改。
一是进一步建立完善安全管理工作体系。严格落实“五个责任”、“三管三必须”工作要求，建立商务系统安全生产监督管理体系。坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，局党组常态化听取安全生产汇报、阶段性专题研究部署安全生产工作，今年以来召开安全生产工作研究会、部署会等15次以上，其中安全生产专题会议3次；设立局安全生产监督管理科，明确局领导安全生产包片、包领分工要求，制定《市商务局领导2020年安全生产重点工作责任清单》，与各镇（园区、街道）签订商务领域安全生产目标责任书；推动市商贸（成品油）安全专委会实体化运作，召集相关部门联席会议2次，牵头各相关单位协调推进安全生产专项整治工作。二是全面加强行业安全监管工作。制定了加油站、非法流动加油、废品回收站、商业场所（大型商场、超市、城市商业综合体和商品交易市场）、开发区等领域的安全专项整治工作方案；开展部门联合督查，督促隐患整改落实；加强餐饮行业安全管理，全面落实部门餐饮企业燃气安全生产的工作责任，配合公用事业局推进餐饮经营单位燃气“三件套”安装，目前已基本到位；推进专业市场安全隐患专项整治工作，按照“突出重点、稳步推进、试点推广”的原则，会同相关职能部门及属地政府推动瑞德蔬菜批发市场、融达建材市场、新天地广场安全隐患专项整治，取得了阶段性成效；鼓励成品油经营企业等社会各界积极提供相关线索，加大对非法流动加油的打击力度，加强内部油库违规经营信息收集，对2起企业内部用油不规范问题开展联合执法行动。
（5）关于“政府投资项目利用率低”问题的整改。
一是加大对肉菜流通追溯系统的考评力度。高度重视肉菜追溯体系运行绩效，严格开展考核评估工作，定期开展检查、随机抽查、督促整改，压实市场管理方和经营户责任；二是督促运维公司加强维护。2020年运维公司共开展巡查8次，提交运维情况报告10次，进一步明确报修响应工作要求，各子系统服务器、交换机、查询机、追溯秤等出现故障时，运维公司须立即维修或更换设施设备；三是加强对肉菜追溯体系的宣传引导。通过农贸市场、超市电子屏、宣传栏进行宣传告知，引导老百姓主动索要追溯小票，提高对购买商品的查询和维权意识，促进市民更深入“了解追溯、参与追溯”，营造放心消费良好环境。
(二)落实全面从严治党战略部署有差距，党的建设还需进一步加强
（6）关于“落实‘一岗双责’仍需加强”问题的整改。
一是压实压紧“一岗双责”责任。建立健全管党治党责任体系，党组专题研究全年党风廉政建设工作。专题召开党建工作暨党风廉政建设作风建设工作会议，下发了《2020年党风廉政建设工作要点》；结合科室业务工作实际和特点，个性化制定并下发了党风廉政建设责任书，明确目标要求和重点任务；主要领导和分管领导、分管领导和科室负责人、党组书记和机关支部书记签订党风廉政建设责任书，切实把管党治党责任压实压深。二是提高查摆剖析质量。认真开展2019年度主题教育专题民主生活会和巡察整改反馈意见专题民主生活会，班子成员结合工作实际、结合自身实际认真开展述职述廉，切实做到把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，剖析原因，立行立改、抓好长效，提高民主生活会批评和自我批评的质量成效。
（7）关于“作风建设还需进一步深化”问题的整改。
一是增强主动服务意识。围绕基层和企业面临的困难和问题，主动摸排了解，帮助化解、助推发展。结合疫情防控和商务经济发展两方面工作，进一步完善重点外贸企业联系制度、预警分析制度，完善重大外资项目指导协调机制，建立消费促进工作机制。围绕产业发展、政策制定等工作，充分听取基层、企业的意见。二是提高商务调研成效。加强对开放型经济和商贸流通业的研究，积极与周边先进地区对接交流，学习经验做法；围绕长三角一体化、“一带一路”倡议、保税物流中心B型、市场建设和管理等领域工作，开展调查研究，编制印发《商务调研成果汇编》，为市委、市政府决策提供参考。结合疫情防控、“六稳”“六保”等工作任务，深入一线开展走访问询，掌握第一手情况，形成了疫情对我市外资外贸、口岸运行情况的调研分析，为商务领域做好“六稳”“六保”提供了有力依据支撑。三是强化政策宣讲服务。加强政策宣讲服务，帮助基层和企业用足用好各级政策。2019年，结合商务工作实际，开展“商务讲堂”6期，及时解读新政业务；加强涉外部门联动，去年以来召开涉外政策宣讲会3次、组织涉外企业联合走访4次。疫情期间，通过搭建商务云讲堂、商务云培训平台，先后开展服务贸易、“一带一路”、线上广交会业务培训、安全生产业务培训等7场，在线观看超1万人次。同时，依托微信公众号、《外经贸动态》期刊等载体，及时全面将政策动态传达给企业。四是组织“一带一路”经贸拓展活动。对已投资外经项目、在手信息项目进行梳理，将相关优势利好和拟对外投资企业的需求进行匹配，有效组织企业开展“一带一路”经贸拓展活动。全年拟组织越南和印度尼西亚、南非和埃塞俄比亚、新加坡和澳大利亚等3次投资考察交流活动，方案已排定，正开展前期准备，将根据新冠肺炎疫情控制情况确定具体实施时间。五是开展境外投资实操培训。加强外经企业实务能力培训，服务好企业“走出去”。积极组织全市外经企业参加省、无锡市举办的对外投资合作业务培训，认真组织举办2020年“一带一路”实务操作业务培训会、外经企业座谈交流会等2次，企业、基层境外投资实操能力进一步提高。六是实施市场多元化战略。坚持“以展促贸”原则，以《2020年宜兴市贸易促进计划》为抓手，做到传统市场和新兴市场兼顾、综合性展会和行业性展会兼顾、出口和进口兼顾，扩大拓展国际市场的深度和广度。展会计划中，沿线展会共计涉及国家20个，展会数56个，较去年增长9.8%，重点开拓非洲、南美及“一带一路”等新兴市场，巩固和扩大我市出口产品在国际市场上的份额。
一是加快建立完善意识形态领域分析研判联席会议制度。局党组高度重视意识形态工作，召开专题会议研究意识形态工作，定期研究、部署和总结商务领域意识形态工作，掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权；制定《市商务局意识形态领域情况分析研判联席会议制度》，把意识形态工作作为党组领导班子及其成员述职述廉的重要内容。二是严格落实中心组学习要求。认真按照市委宣传部关于全市党委（党组）中心组学习计划和季度推荐书目，结合商务部门工作实际，制定了《2020年党组中心组学习计划》，落实党组中心组每月学习、定期研讨等制度，共拟定调研课题5个；用好“宜兴市理论学习中心组管理系统”，做好学习计划和学习情况的报送工作，提高学习成效。三是强化网络意识形态阵地建设。在强化网络意识形态阵地管理方面下功夫，建立局网站、局微信公众号的信息审核发布制度，严格执行信息发布的审核流程，做好网络舆情信息监控工作，牢牢掌握网络意识形态工作领导权、管理权、话语权。在弘扬主旋律、传递正能量方面下功夫，利用网站、微信等平台，开展了疫情防控知识、防控动态的宣传，及时转发国务院联防联控机制新闻发布会、2020年国务院政府工作报告等内容。
(三)落实新时代党的组织路线不到位，队伍建设还需进一步优化
（9）关于“干部选拔任用和人事管理工作不够规范”问题的整改。
一是规范履行干部选拔任用工作程序。深入学习贯彻上级关于干部选拔任用、人事管理工作的文件精神和工作要求，熟悉掌握干部选拔任用工作流程，规范工作程序，加强职数预审、审批（复核）、备案制度和年轻干部选配预审制度的执行力度，严格按要求及时向组织人事部门办理报备手续。二是深入做好干部考察工作。自2019年12月中层干部选拔以来，进一步扩大干部选拔任用考察范围，局领导参与考察谈话，同时广泛征求和听取群众意见和建议。党组会议经充分讨论，各党组成员逐个进行表态发言，并严格落实主要领导末位表态制。会议记录做到完整体现干部任免讨论决定情况。
（10）关于“执法大队权限不足、成效不显”问题的整改。
一是加强商务执法能力建设。党组班子进一步提高思想认识，认真思考谋划，加强商务执法能力建设。制定了《2020年商务局年度学法计划方案》，组织局机关人员加强对《宪法》及法律通识的学习，结合工作实际，制定了全年6个专题学法，不断提高商务法治思维和依法行政能力；聘请了法律顾问，加强对商务领域相关行政处罚业务的咨询，不断提高商务法治的专业性。二是提高商务执法成效。依据《成品油市场管理办法》《汽车销售管理办法》《单用途商业预付卡管理办法》等规章，加大各类市场的执法巡查，及早发现查处违法违规经营行为，加大执法巡查频次，加大处罚力度，增强监管效果。在日常巡查过程中，把精准普法、行政指导和柔性执法相结合，督促企业自觉依法经营，主动纠正违法行为；对巡查中发现的问题，加强整改督促，定期开展“回头看”“再巡查”，持续跟踪问效，确保整改落实到位。三是加强协同联动，创新监管方式。高度重视成品油市场监管工作，会同相关职能部门开展非法流动加油的联合整治行动。落实《关于开展商务领域成品油等综合行政执法工作方案》，强化与属地政府、部门间的信息共享与协作机制，齐抓共管；加强案件线索征询和收集，开展夜间和双休日的错峰巡查，准确掌握商务领域违法行为，为精准打击奠定基础，不断提高商务执法工作水平。四是梳理完善商务法律法规依据。根据上级新出台的新规、新政，重新梳理了商务领域法律、法规、规章等依据，结合商务依法行政工作实际，形成了一套汇编材料，为商务依法行政有力开展提供依据。
三、强化政治自觉，持续巩固和深化巡察整改工作成果
下一步，市商务局党组将切实把解决问题、完善制度、促进工作有机结合，从讲政治的高度落实谋划整改工作，既着眼当前又立足长远，着力建立健全整改工作长效机制，不断开创商务工作新局面。
（一）继续强化整改落实。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，认真开展“回头看”，坚决做到改到位、改彻底。对日常工作中存在的薄弱环节，坚决做到不回避、不遮掩，立行立改。
（二）建立健全长效机制。坚持立足实际、着眼长远，建立健全有关制度，强化制度执行，用制度来管权、管事、管人、管物，巩固整改工作成果。
（三）持续强化成果运用。坚持一手抓整改、一手抓发展，以整改促发展，放大整改成效，进一步激发干事创业动力，推动我市商务工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0510-87986516；通信地址：宜兴市宜城街道陶都路8号宜兴市商务局办公室，邮政编码：214206；电子邮箱yxswbgs@126.com。
宜兴市商务局党组
2020年6月11日
