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中共宜兴市市场监督管理局委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2020年5月6日至6月24日,第二巡察组对市场监督管理局进行了巡察。9月17日,巡察组向市场监督管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。  

一、整改工作组织情况

根据巡察反馈意见,市场监督管理局党委认真履行巡察整改主体责任,加强组织领导、统筹协调,全面开展整改工作,将巡察指出的4个方面19个主要问题细化分解为59项整改任务。截至目前,17个问题已完成整改,2个问题正在整改中。2021年8月31日前,全部完成整改任务。
    (一)提高政治站位,坚定整改决心局党委坚持把巡察整改工作作为一项重要政治任务来抓,紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党要求,切实承担起巡察整改的主体责任,即知即改、立行立改,抓紧抓实巡察整改,深刻反思存在的问题,切实把思想和行动统一到市委巡察组反馈意见的整改要求上来,以高度负责、勇于担当的精神确保反馈意见得到全面整改落实。11月2日上午,局党委召开巡察整改专题民主生活会,党委成员对照巡察反馈意见,深入查摆问题、深刻反思剖析,严肃开展批评与自我批评,起到了统一思想,凝聚共识目的。  

(二)强化组织领导,落实整改要求。为确保整改工作取得实效,局党委迅速成立巡察整改工作领导小组,由局党委书记、局长为组长,党委副书记、副局长为副组长,其他党委成员为小组成员,领导小组下设办公室,办公地点设在机关党委。党委书记认真履行第一责任人职责,亲自部署、亲自推动、亲自督查整改工作;党委其他成员切实履行“一岗双责”,具体抓好分管领域的问题整改;各个科室、部门、单位负责人坚持守土负责,全面落实整改任务,形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。
  (三)坚持狠抓落实,建立长效机制。采取坚决有力的整改措施,扎扎实实抓好巡察整改工作,切实把巡察组提出的意见建议转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动,以整改促进成效,不断深化巡察成果,建立健全解决问题、推动发展的长效机制。对照巡察组反馈意见提出的突出问题和整改意见,细化梳理形成任务清单,层层压实责任,逐一明确每项整改的责任领导、牵头部门、责任人和完成时限,形成整改作战图、时间表和工作目标,以钉钉子精神一抓到底,确保巡察反馈的问题“条条有整改、件件有着落”。

二、整改落实情况

针对巡察指出的需要整改的问题,突出抓好集中整改,把9至12月确定为集中整改期,对问题表现明显、短时间内有条件解决的问题,从严从实、立行立改,对反映集中、程度严重的,直面问题、严肃处理、限期办结。

(一)已整改完成的问题

1.关于落实上级决策部署不够迅速有力问题的整改。

整改结果及成效:一是提高思想认识,加强组织领导,开展专题学习,成立局推进长三角市场体系一体化建设领导小组,牵头召开2020年长三角地区“一地六县”市场监管部门首次联席会议,推动执法联动、标准互认等市场监管体系一体化建设。二是按照《宜兴市扫黑除恶专项斗争重点行业领域专项整治工作分工方案》要求,我局将市场流通领域中存在的不正当竞争、侵权假冒、乱收费等问题作为开展扫黑除恶专项斗争整治工作的重点。将209家企业列入经营异常名录,257家企业进行警示管,对22家企业实施吊销营业执照。三是开展联合专项检查,对水、气等惠企政策落实情况摸底排查,在转供电环节电价检查中,对违法行为进行了立案调查,共立案查处4件,责令退还终端用户金额100余万元。

2.关于意识形态工作责任制落实有待强化问题的整改。

整改措施及成效:一是制定下发《关于进一步落实意识形态工作责任制落实的通知》,进一步压实党委、党总(支)部三级责任传导机制,解决了上热下冷、压力传导不够的问题,推动了主体责任深化实化。二是组建局网评员队伍,完善局信息发布管理制度和舆情应对制度,提升自主网络安全动态监管能力,通过大数据、关键词检索等信息化手段,加强网络智慧监管。三是完善党委中心组理论学习交流发言制度,每次学习至少两名党委班子成员作交流发言;领导班子成员深入基层调研,认真开展读书调研活动,撰写调研文章7篇。

3.关于隐患就是事故的理念树得不够牢固,防范化解重大安全风险的力度仍需加大问题的整改

整改结果及成效:一是市局与科室、分局全面签订安全生产责任书,进一步明确科室、分局、部门安全生产责任。二是成立局安全生产委员会,建立局安全生产例会制度和安全生产督导工作制度,定期召开会议,传导安全生产工作压力,杜绝上热下冷现象。三大力开展叉车安全专项整治及特种设备安全三年专项整治工作,严厉打击使用“三无”叉车,立案查处34起。四是针对万石石材市场、宜城建材市场内叉车难监管问题,与属地政府明确了市场特种设备管理主体,并督促落实安全管理责任,联合交警部门扣押违法上公路行使叉车288台、查处53台。要求45岁以下局公务员和参公人员考取特种设备安全监察员证,组织全市315名网格员和18名特种设备专管员开展业务培训,加大对涉及质量安全重点工业产品的监管力度,扩大监管范围和覆盖面,严厉查处质量违法行为,减少监管盲区,全面保障产品质量安全。

4.关于服务全市高质量发展、助推产业强市存在温差落差问题的整改

整改结果及成效:一是坚持把质量工作作为全局工作重中之重,组织企业开展首届“江苏精品”申报工作,4家企业成首批“江苏精品”得主;加大对中国质量奖、江苏省省长质量奖、无锡市市长质量奖的宣传力度,全市14家企业申报,沪宁钢机被评为2019年度江苏省省长质量奖(2020年公布);积极培育标准制修订及试点(示范)项目,共组织申报无锡市标准化项目3项,江苏省项目12项,国家级3项。二是全面推进我市知识产权强市建设,牵头召开全市知识产权战略实施工作会议,促使近150件发明专利转入我市,万人有效发明专利拥有量达23.77件;鼓励和保护发明创造,组织申报2020年无锡市知识产权运营服务强市建设项目,入围44项,申请补贴844余万元。三是坚持提高提优检测水平,年内完成市级监督抽查9200批次,委托检验6800批次;筹建交直流充电桩计量检定标准装置,共有198个产品、758项参数通过国家实验室认可;取得了美孚公司在中国大陆所有石化项目第三方检测机构的资质。四是对接江苏省市场监管信息平台,建立“一单两库”,牵头组织召开两次联席会议,落实联合检查工作,完成抽查清单473项,抽查对象6539家,上传检查对象库16万余户,上传信息46530条。

5.关于落实党风廉政建设两个责任不到位问题的整改

整改结果及成效:一是加强全局系统人员作风效能和履职情况的检查力度,善用“四种形态”尤其是第一种形态进行提醒谈话,对巡察组指出的个别违规人员和被群众投诉举报不作为人员进行提醒谈话或诫勉谈话,增强警示教育效果。二是党委书记认真履行第一责任人职责,带头落实记实手册,督促班子成员严格履行“一岗双责”责任,对个别记实不好的班子成员,提醒谈话,并责成其在党委巡察整改专题民主生活会上进行反思,开展相互批评。三是对党风廉政和作风效能建设实施一票否决制,考核实行平时与年终相结合,重平时,看年终,党风廉政及作风效能权重由50分增加到100分。

6.关于整治形式主义、官僚主义不彻底问题的整改

整改结果及成效:一是重申发文流程制度,严格把关,对于发文内容进行整合,精简发文数量,完善发文台账,排查不套文头、不编文号下发的通知文件,严格按照发文流程进行补发。二是研究制定《宜兴市市场监督管理系统市场主体“大走访”活动工作方案》,明确将各类市场主体纳入走访范围,实行局领导分片包干制,确保基层分局全覆盖走访;广泛征集市场主体对“十四五”规划意见建议,主动邀请青商会80余名企业家走进市场监管局,对标需求、精准帮扶。三是局党委每周召开局办公会或局务会议,就本周或近期工作进行统筹协调,减少会议和发文。四是对各点位冰箱、空调配置情况进行梳理,跟踪指导使用到位,对购买400台电子秤建账清册,根据市场实际需求进行配置。五是做好电子秤的移交、管理指导工作,加强对贸易用电子秤强制检定的监督检查,切实保障消费者的合法权益。

7.关于事关群众切身利益问题解决不够有力问题的整改

整改结果及成效:一是结合省级食品安全城市跟踪评价和文明城市创建跟踪评价中针对群众满意度集中明显的问题开展整改,举办食品安全业务能力提升培训班,全市食安成员单位、乡镇近80人参加培训,提升监管干部业务水平和履职能力;将学校养老机构食品安全视频监控系统延伸到基层分局,市局分局两级联动,形成常态化的线上巡查监管机制,并建立完善相关数据台账。我市作为首批省食品安全示范城市,2020年顺利通过复评,并评为最高档次A级,在无锡市高质量发展考核中名列第一。二是下发《关于规范投诉举报处理工作的若干要求》《投诉举报工作人员用语规范》,从制度层面上促进我局投诉举报处理工作制度化、法治化、科学化和效能化;每月月底统计超期办结工单,对处理不满意工单上报市局领导,督促整改。年内接到全市各类消费举报12129件,办结11788件,办结率97.19%,为消费者挽回经济损失约709.73万元。三是将保健食品、美容、外卖行业列入重点执法领域,重点打击侵犯消费者合法权益的行为,查处9起典型案例,并在国家企业信用信息管理系统公示,共计罚没款20余万元。四是组织对全市水电气供应单位开展调查摸底,掌握了民用三表基数整体情况,其中水表445424只,电表605957只,燃气表212977只;建立民用三表强制检定工作台账,2018年以来,共检定燃气表46973只,水表41200只。

8.关于违反中央八项规定精神行为禁而不止问题的整改

整改结果及成效:一是重申严格落实相关财务制度,仔细核对相关附件,避免类似问题出现。二是严格落实公车派遣制度规定,节假日、休息日动用公车落实报批手续,加油落实登记备查,严防私车公养问题发生。三是市纪委监委派驻纪检监察组对巡察组指出问题按规定进行严肃处理,以儆效尤。

9.关于监管执法偏松偏软,震慑效应不够明显问题的整改

整改结果及成效:一是组织执法稽查能力培训班,进一步提升执法人员的办案能力;建立执法稽查人才库,推荐优秀办案人员参加无锡局、省局的案件查办;开展执法稽查练兵活动5次,提升了执法人员办案效能。二是进一步完善与公检法联席会议制度,加强行政处罚案件强制执行力度;局办理行政处罚案件依法在国家企业信用信息管理系统以及发改委的双公示平台公示,实现联合信用惩戒,“一处违法,处处受限”。三是印发法规范本,邀请法律专家和律师为我局全体执法人员授课,强化执法质量意识;全力推进执法工作规范化、制度化、法治化进程,全面加强对各办案单位执法情况的督导检查,获得宜兴市2020年度行政执法“三项制度”综合示范单位。

10.关于财经制度执行力差问题的整改

整改结果及成效:一是重新对照规定梳理了局服务采购、公车管理等各项规章制度,在局内网发通知重申局服务采购、公车管理的相关规定,并开展经常性督查工作。二是完善重申了零星工程过程控制制度,对零星工程,先由施工单位预算,再由有资质的中介机构进行预算,两相比较后签订施工合同,再由有资质的中介机构进行验收。三是杜绝下年度超标准划转工会、食堂经费,对相关经费进行梳理,严格执行市财政、工会、食堂经费拨付支出规定,严审票据及采购流程,保证工会和食堂的良好运转。四是对照相关财务纪律对所有沉淀资金进行回头看并分析原因,对不合规资金进行了整改回收,对类似其他资金请第三方审计事务所进行审计,规范收入支出。

11.关于党委领导核心作用发挥不充分问题的整改。

整改结果及成效:一是组织“道德大讲堂”、“市场监管精神大讨论”、青年学习交流等活动,增进了全系统干部职工的革命友谊,促进人心融合。二是强化大局意识和责任意识,领导班子成员提高政治站位、正确行使权力,班子成员充分酝酿发表意见,尤其对分管领域和全局工作主动发言,主要领导末尾表态发言,发挥民主决策,落实集体领导制度。三是党委集体学习《中国共产党党组工作条例》,重点学习17条“党组讨论和决定本单位下列重大问题”,区分党委会和行政办公会研究范围,会议召开前,收集会议议题并进行分类整理,根据议事内容决定召开党委会还是办公会,避免权责不清,相互混淆。

12.关于党内政治生活的战斗性不够强烈问题的整改。

整改结果及成效:一是民主生活会领导班子成员逐一开展批评与自我批评,问题点不到不通过,主要领导带头示范,谈问题不回避,找差距不护短,查根源不遮丑,会议达到统一思想、增强团结、互相监督、共同提高目的。二是召开党(总)支部书记会议,组织党章条例学习,责成相关支部查明问题原因,积极整改,并就如何开好组织生活会进行安排部署;局领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活会,相互开展批评与自我批评,并参与民主评议。三是机关党委组织所属支部书记及党务干部进行为期2天党务知识培训,下发《廉政谈话制度规定》《廉政谈话提纲》。责成检测中心总支查明问题原因,开展批评教育。四是个别存在问题的局领导班子成员在党委巡察整改民主生活会上作反思剖析,查找思想根源,作出整改承诺。

13.关于基层党组织建设尚有薄弱环节问题的整改

整改结果及成效:一是责成各支部结合自身建设实际情况,重新制定了党建计划报机关党委审查,机关五支部召开换届选举会议,局党委委员、分管副局长及机关党委副书记跟进指导,会议严肃认真规范有序。二组织专题培训会议,邀请组织部科长就党员发展规范进行深入辅导,责成党员发展程序不规范相关支部进行反思整改,逐个纠正问题,并对相关人员进行批评教育。三是充分发挥职能优势,紧紧围绕“小个专”重点领域,积极发挥17个分局“小个专”党建工作指导站作用;组织全市“小个专”党建负责人观摩万石石材市场党建工作,学习贯彻无锡“小个专”现场会精神。

14.关于干部选拔任用程序不够规范问题的整改

整改结果及成效:一是在干部考察过程中,采取个别谈话、实地走访、征求意见,确保每轮谈话对象在8人以上,考察中认真核查个人有关事项、审核干部人事档案、听取纪检监察机关意见、核查举报反映。二是落实“54321”的规范化工作机制,即每轮干部选拔任用均需经过5轮党委会、4次公示、3份承诺书、2个层次民主推荐、1轮演讲的固定模式;党委讨论决定干部提拔任用,全体成员到会,充分讨论发言,广泛征求和听取班子成员意见后,党委书记最后发言,确保干部选拨民主科学、务实公正。三是规范党委会记录。党委会议是党内“三重一大”等重大事项决策痕迹管理的重要载体,由专人如实记录,确保记录内容真实、准确、完整,体现干部任免的讨论过程、表决方式和形成决议全部内容,会后需认真校对整理。

15.关于对省委巡视组反馈的紫砂行业监管不到位问题,整改还需加强问题的整改

整改结果及成效:一是对接紫砂经营市场、合作社,主动走访村、社区、陶瓷行业协会等组织,与人社局沟通,了解掌握从业人员底数。我市现有紫砂从业人员三万余人,一般从业者(无职称人员)占比82.81%,专业从业者(有职称人员)占比17.19%。其中中国工艺美术大师9人,中国陶瓷艺术大师16人,省工艺美术大师12人,省工艺美术名人25人,研究员至美术员5095人。二是加大对紫砂杯、紫砂壶等紫砂制品质量抽检频次和批次,今年共组织抽检紫砂陶产品530批次,比去年增加了150批次;加大对失信人员的行政处罚力度,已通过国家企业信用信息公示系统以及发改委的双公示平台进行即时公示,实现联合信用惩戒,“一处违法,处处受限”。三是邀请江苏省市场监管局标准化管理处处长来宜就紫砂标准制定工作进行调研,完成对江西景德镇和贵州省地方标准制定经验的考察调研,形成《地理标志产品宜兴紫砂》江苏省地方标准初稿,提交《关于开展宜兴紫砂行业地方标准制定工作的报告》。

16.关于对国务院江苏安全生产专项整治督导组第六工作组反馈的双告知机制落实存在缺陷,企业经营范围与实际经营情况不了解的问题,整改没有到位问题的整改

整改结果及成效:一是设立和新增的经营范围一律使用市场监管总局编制的《经营范围登记规范表述目录(试行)》,按照“一般事项、前置事项、后置事项”进行统一分类。二是申请人在办理登记注册时,网上登记系统根据企业选择的经营范围条目,分别列出前置或后置审批事项,并在系统中提示申请人其申报的经营范围中是否存在需要申请审批的经营项目以及相应的审批部门,告知申请人应当向登记机关书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。三是登记核准后,系统通过江苏省市场监管信息平台将市场主体登记信息推送至有关职能部门供认领下载。

17.关于对审计反馈问题,整改不扎实问题的整改。

整改结果及成效:一是严格落实《宜兴市市场监督管理局暂扣、罚没物资出入库管理制度》,各办案单位向市局专用仓库或者分局临时保管仓库移交罚没物资,按照要求填写《涉案物品处理记录》,并随案卷归档保存;平时加强对暂扣罚没物资抽查力度,确保登记、存放、盘点、拍卖全程闭合,不留隐患。二是全面梳理行政人员社团兼职情况,对不符合兼职条件的,及时进行换届选举并将结果报备民政部门或市委组织部备案,社团与机关全面完成“五脱钩”和换届选举。三是对公车印刷管理制度再次按规定进行梳理,并在局内网以通知形式重申相关规定,组织开展专项督查;局办公室严把送修、送印及结账关,并确定专人负责,分类监管到位,做到交接台账齐全,资料保管完整。四是对反映电子秤支付问题进行了细致的凭证查阅,重新规范台账资料;对相关业务科室提供的合同、附件等进行严格审核,问清依据用途去向,实物台账管理制度是否到位后才给予支付,并列入固定资产管理。

(二)正在推进整改的问题

1.关于市场监管手段缺乏创新问题的整改

措施及成效:一是完成全市市场主体注册登记数据落地工作,将宜兴市市场主体注册登记数据通过政务网专线接入宜兴市大数据平台,在宜兴市大数据平台建立市场监管专题数据库,保存宜兴市市场主体注册登记数据,实现24小时数据更新频次。二是组织业务科室对各条线信息化系统、业务数据进行梳理,建立主题数据库、专题数据库,实现监管方式与监管数据中心工作同步推进,智慧监管、“互联网+监管”等现代化、信息化、智能化手段得到很大应用。三是创新监管手段和方式,全力提高维权工作能力;利用网络广告监管平台大数据检索关键词方式,主动智能判别和抓取网络广告中存在的违法行为和内容,为网络交易监管提供了强大的技术支撑。

下步措施:一是扩容市场监管数据中心,开展数据归集、整理工作,实现数据共享及应用。以数据中心建设需求文档为蓝本,进行数据的清洗、整理、归集。二是分析数据应用场景,提高数据的分析应用的有效性、准确性,切实让数据服务业务工作,实现市场监管数据在市大数据平台的精准推送及共享应用。三是力争在2021年上半年完成数据中心项目测试工作,进入试运行阶段。

2.关于队伍建设亟需加强问题的整改

措施及成效:一是全面梳理专业岗位和专业需求对比情况,上报公务员招考计划。结合正副股干部选拔统筹人事调整,建立各业务条线专家型人才后备库。二是局史馆的建成和开放进一步增强了荣誉感和使命感,组织开展“道德大讲堂”、青年学习交流、市场监管精神大讨论活动,凝聚了共识,鼓舞了干劲。三是大力表彰奖励在全市党务知识竞赛中获一等奖的3名干部职工,激励为局争光荣誉感和自豪感。四是重申干部考核要求,严格季度目标考核制度的落实。

下步措施:一是加强专业干部队伍建设,丰富专家型队伍培养模式。对现有专业人员进行适当岗位交流,推动专业干部回归专业岗位,促进市场监管工作全面提质增效。二是选拔任用一定比例的90后年轻干部,充实基层分局领导班子力量。三继续开展多形式、多渠道、多层次的业务培训,通过“跟班式”学习培养,“轮岗式”交流培养等方式,培养更多行家里手和多面手。四是加强干部队伍政治思想教育,构建多途径激励机制,大力使用和奖励扎实肯干、积极进取的干部。五是用好“四种形态”中的第一种形态,综合运用提醒谈话、批评教育、诫勉谈话等手段抓早抓小。

三、下步全面推进整改工作打算

巡察整改工作对促进我局市场监管事业发展、教育广大干部职工、形成风清气正的良好氛围产生了积极影响。下一步,我们将继续严格对照巡察意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好整改落实,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,努力以巡察整改的新成效推进市场监管事业持续健康发展,为助力宜兴高质量发展和践行“两争一前列”要求做出新的更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0510-87991710;邮政信箱:宜兴市龙潭西路53号104办公室;电子邮箱yxsmsa@163.com。