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市工信局党委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2020年10月9日至11月18日,第二巡察组对宜兴市工业和信息化局党委进行了巡察。2月4日,巡察组向市工信局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

(一)已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的16个问题,真改实改,截至目前,共计6个问题已整改完成。

1.关于“意识形态制度建设、责任落实有待完善和压实”问题的整改。

(1)认真执行意识形态“四个同步”“五个纳入”工作要求,已制定党委落实意识形态工作责任制实施细则、意识形态领域分析研判联席会议制度,下一步将进一步完善相关制度。将意识形态工作纳入重要议事日程,列入年度工作要点和计划,分解任务、责任到人。

(2)建立完善网络安全管理制度及网络应急预案,把网络安全列入重要议事日程,健全我局网络安全应急预案管理体系,现已制定《工信局网络安全保护方面相关制度》;主动开展网络安全宣传,提高网络安全管理人员业务技能,紧密加强网络阵地管理,运用好政企通平台,精准服务企业发展,紧密结合网络意识形态工作与行业管理;掌握网络传播规律,积极利用政务网站,充分调动网评员积极性,抢占网络评论阵地,发挥网络评论作用。

(3)严格贯彻落实《中共宜兴市委关于贯彻落实<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>的实施细则》要求,紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神,将意识形态作为理论学习和专题讨论的重要内容列入中心组学习计划;严格学习环节,深化学习效果,明确每年至少开展6次中心组专题交流研讨,切实提升中心组理论学习制度化、规范化水平,创新活动方式,丰富学习内容,引导全体干部深入学习党的基本理论知识。 

2. 关于“落实党风廉政建设主体责任不到位”问题的整改。

(1)健全完善一把手负总责,分管领导各负其责,班子成员齐抓共管的领导体制和工作机制,对重点任务和工作责任分解细化、责任到人,形成横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任落实的责任体系;落实“一岗双责”,领导班子成员把党风廉政建设贯穿到各项工作中,坚持做到“四个一”。

(2)局党委通过不定期抽查、半年督查、年底考核等方式,督促检查领导干部填写《记实手册》,并将其作为考核履行主体责任、监督责任情况的(重要依据;进一步强化领导干部落实党风廉政建设“两个责任”的主动性和自觉性,真正做到把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

(3)充分运用“四种形态”对工作消极被动、得过且过的同志,采取谈心谈话、批评教育、调离工作岗位、免职等措施,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对于违纪违法行为,发现问题苗头决不放过,及时提醒、批评或查处。

3. 关于“资金项目申报审批监管尚有漏洞”问题的整改。

(1)以认真严谨的态度做好高质量政策、上级政策的申报审核兑现工作,进一步加强政策研究,深入理解上级政策初衷和要求,指导企业进行政策申报。进一步强化规范意识,完善细化本级政策细则,合理规范申报要求。加强内部沟通与上级协调,完善申报兑现政策集体讨论机制,做好讨论事项的留痕记录,以备核查;深入探讨理解上级政策申报政策,统筹好同级政策;争取上级支持,指导企业做好申报答辩。

(2)组织开展调查研究,切实制定发展政策,合理细化政策操作细则。在项目评审中,仔细把关申报资料并严格现场审核。同时,多渠道、多频次深入开展政策解读,助力企业与基层准确吃透政策。进一步明确兼并重组和盘活利用闲置资产概念,以无生产性用电证明、属地政府出具证明等要素定性闲置资产,在2020年政策中取消土壤修复奖补条款。严格按照太湖人才计划要求,组织企业申报无锡市企业引进高级经营管理人才,并依据认定文件发放薪酬补贴。

(3)加强科室间沟通,及时了解对上争取情况,避免重复奖补情况发生。对上争取项目,会同财政局等部门做好项目真实性核查,对照项目已投资、总投资、技术指标、经济指标等重要申报要素逐项做好审核,让企业如实对上申报,严防出现过度包装项目;本级奖补项目,认真制定实施细则,明确奖励事项;加强项目事中事后监管,严格按照文件精神执行,督促企业项目规范化管理,做好项目跟踪及验收评价工作,若项目建设中出现与申报建设内容不符的情况,及时对上进行汇报,制定整改措施,最大程度挽回损失。

4. 关于“党委领导核心作用弱化”问题的整改。

(1)强化顶层设计。制定十四五制造业、数字经济、智慧城市专项规划,明确未来五年的工作路径;强化目标意识。围绕高质量考核指标,分解落实到具体科室及责任人,研究相应对策,协助指导板块开展工作,确保完成各项目标任务;强化主动作为。增强调研走访的强度及深度,围绕重点产业链,出台调研报告及政策建议,促进产业链优化升级。

(2)严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,进行充分讨论和投票表决,严格执行“一把手”末位表态制度。

(3)党委会专题研究部署2021年度党建暨党风廉政建设工作,制定《党风廉政建设责任制实施细则》、《市工信局2021年落实党风廉政建设工作计划》、《2021年度市工信局廉政风险点排查和防控措施情况表》,把党建和党风廉政建设工作纳入重要议事日程;牢固树立“主体责任”和“一岗双责”意识,落实“三会一课”、谈心谈话等组织生活制度;持续性抓好纪律教育,创新警示教育活动方式,开展廉洁风险防控工作,推进党建和党风廉政建设工作实质性开展;从2021年1月开始明确党委会会议记录由党委办负责人负责记录,办公室负责人列席党委会。明确部署党建、意识形态建设和精神文明建设等工作,必须召开党委会安排部署落实。

5. 关于“党内政治生活不严肃”问题的整改。

(1)严格按照市委组织部开好民主生活会的要求,认真开好党委领导班子民主生活会,落实文件每项要求,开展批评与自我批评,并按照要求形成会议记录及报告上报组织部;2020年度组织生活会领导班子成员全部以普通党员身份参加,开展批评与自我批评;对因为工作原因无法参加支部活动的党员,各支部严格落实好请假手续,对于长时间请假人员,支部书记及时与之谈话,认清自己党员的身份,履行好党员的义务。

(2)严格执行“三会一课”制度。支委会成员明确分工,强化责任,支部书记为第一责任人;对各支部书记进行相关业务培训,明确各项支部活动相关安排。组织生活会按照要求开展批评与自我批评、党员评议等相关活动;不定时抽查各支部活动记录,对于不符合要求的活动进行督促整改。对于情况严重的支部,及时与支部书记进行提醒谈话。

6. 关于“基层党组织建设不规范,尚有薄弱环节”问题的整改。

(1)加强对支部书记的培训,已于2021年3月中旬组织支部书记专题培训;支部工作计划相同、工作台账空白的立即重新制定完善;加强督促,定期对企业及离退休党支部工作开展予以指导和推动,同时采取措施加强对企业、离退休干部党员的教育和管理。

(2)加强人事科(党委办)人员业务能力培训,请组织部相关人员专门对发展党员工作流程进行培训;加强对入党人员的考察,严格按照党员发展流程进行党员发展工作,侧重点放在入党人员的思想政治素养方面。同时加强惩处力度,一旦发现入党材料存在不规范现象,立即终止对其发展;对入党材料不规范的人员全部限期整改到位,相关人员进行提醒谈话。

(二)正在推进整改的问题

截至目前,共计10个问题正在整改过程中(含基本完成的问题),仍需深化整改。

1. 关于“落实上级决策部署不够坚决有力”问题的整改。

一是编制《宜兴市十四五制造业高质量发展规划》,研究制定落实长三角一体化、长江经济带建设相关工作措施;积极配合市发改委工作部署,发挥部门职能,细化工作任务,确保完成化工整治、工业技改投资增长、节能降耗、产业集群龙头企业培育、专精特新“小巨人”企业培育等年度目标,加快推进宜兴融入区域发展大局的相关工作;二是提高政治站位,切实树牢“管行业必须管安全”的理念。加强对上级文件和领导相关要求的学习研究,对照职能职责分工,指导工业加强安全生产管理,严格行业规范和准入管理,实施传统产业技术改造,淘汰落后工艺和产能,指导重点行业排查治理隐患,促进产业结构升级和布局调整,促进工业化和信息化深度融合,从源头治理上指导相关行业提高企业本质安全水平;三是充实专业力量。一方面,注重自身提升。相关人员加强专业知识学习,确保对涉及行业标准化建设内容熟知熟用;主动向应急、公安等部门学习请教,不断提高监管水平和专业技能,学以致用,学用结合。另一方面,加强外部支撑,主动与省、无锡市工信局国防科学技术办公室紧密对接,争取上级部门指导。

2. 关于“推进工业经济发展存在温差落差,产业转型升级步伐缓慢”问题的整改。

一是实施产业链强链工程。加快推进我市现有产业转型升级,出台《宜兴市保产业链供应链稳定促进优势产业快速发展专项工作方案》、《关于实施重点产业链市领导挂钩联系制度工作方案》等,以造链、强链、补链、延链为方向,重塑现有产业,大幅提升产业基础能力和产业链发展水平;持续打造新兴产业。做大做强集成电路、新能源等特色产业,积极推动集成电路大硅片、光刻胶及配套试剂、半导体材料及器件、先进封装材料等细分领域发展。二是刚性落实工业企业绩效评价差别化政策。建立健全推进机制。编制执行差别化政策的工作流程,确保政策有效落实到位。强化“扶优限差”,为优质企业提高全方位要素保障,对低效企业落实水电气加价措施,倒逼企业主动转型提升或淘汰退出,促进我市亩均税收的提升。三是成立宜兴市数字经济发展领导小组,明确领导小组工作规则;每年编制数字经济重点工作,并建立考核机制,强化主体责任,确保工作落实到位;落实数字经济高质量发展政策,推动以软件为核心的信息产业发展,夯实信息产业融合支撑能力,强化经济社会高质量发展内生动力。

3. 关于“服务企业发展不够精准到位”问题的整改。

一是加强宣传力度,提高项目申报数量和质量,争取更多项目通过审核;在各场合、层面宣讲国务院《保障中小企业款项支付条例》,督促机关、事业单位和国有企业做好清欠工作;制定下发《宜兴市清欠漏报瞒报等行为处理工作方案》,严处漏报瞒报,杜绝边清边欠,形成长效机制;建立清欠工作定期通报制度,每季度报送一次清欠工作台账,对自查发现的问题立即整改。二是加强企业培育,通过引导优质企业进行智能化、数字化改造,创建智能车间(工厂)、质量标杆等,增强市场竞争力,加快成长为行业龙头企业;加强企业服务。开展企业家培训,提升企业经营者能力素养;组织优质企业参与各类产业对接活动,支持企业开拓市场;尽可能帮助企业对上争取财政扶持资金;加强龙头企业申报。三是积极发挥好现有技术中心的作用,为企业加速科技成果转换;完善激励政策,对于成功创建国家级技术中心和创新中心的企业给予奖补,提升企业的积极性;做好政策宣传,会同板块做好指导服务工作,挖掘更多有潜力的企业;积极对上争取,加强与无锡、省、国家主管部门的沟通衔接。同时,加强制造业创新中心组建工作,积极与无锡、省相关部门的沟通,帮助企业申报环保制造业创新中心,全力做好服务指导工作,力争在2021年取得阶段性成果。四是对《宜兴工业》小册子的内容进行改版,尽可能选用部门权威数据。通过每月形成分析汇报材料,多维度展示我市工业经济运行状态;强化小微企业的运行监测,每月监测样本企业的上报情况,及时催报,提升上报率。五是优化企业引进高级经营管理人才细则,申报对象范围扩大至全市各类企业,并提升薪酬补贴标准至3000元/月,连续补贴两年。同时更加注重企业家培训工作,计划今年组织各类培训三期。

4. 关于“政务信息化建设明显滞后,工作推进不力”问题的整改。

一是与华为公司合作编制《宜兴市“十四五”新型智慧城市建设发展规划》,规划中明确对大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术的推进应用,对社会治理、公共服务等领域的信息化工程全面布局,有效指导十四五期间宜兴智慧城市建设。二是严格执行《无锡市公共数据管理办法》(第171号政府令),加大《管理办法》的宣贯力度,以《管理办法》作为我市推进公共数据归集、管理及利用的工作机制和工作抓手,加快数据资源整合,有效缩小宜兴市公共数据资源汇聚数量与无锡、江阴的差距。三是推进建立政府信息化项目全生命周期管理服务机制,完善信息化专家库、专业机构库,实现专家、专业机构参与项目咨询服务,提供宜兴市信息化项目方案设计、项目监理、系统测评、绩效评价等第三方服务,为我市新型智慧城市建设提供全方位的智力支撑。

5. 关于“‘减化’工作离上级要求仍有差距”问题的整改。

一是经进一步排查梳理,2月底,全市共有剩余“应关未签”(包括易地搬迁)14家,截止4月29日,已签约12家,正在推进剩余2家的签约,6月30日前实现关停;认真贯彻落实省化治办相关要求,进一步明确了各职能部门职能职责,切实强化已关停企业、拟关停企业、暂时保留企业的监管;周铁镇天音化工等2家企业已于3月31日前全面停产,正在实质性开始拆除设备设施,确保6月30日前实现“两断三清”;丁蜀镇新宇生物力争6月30日前关停。二是对2017年以来所有关停化工企业进行“回头看”,严格对照“两断三清”的标准,发现还有39家企业或多或少存在一些问题隐患。截止4月29日,已完成整改25家,其中62只储罐已拆除50只;认真贯彻落实省化治办相关要求,进一步明确了各职能部门职能职责,切实强化已关停企业的监管,坚决杜绝“死灰复燃”。三是牵头组织开展全市危化品使用企业安全专项治理,委托第三方已于4月中旬完成非领证危化品使用企业检查,争取6月底前完成整改验收。督促市应急局负责落实拟关停危化品生产企业相关设备设施的统一拆除方案,督促宜兴生态环境局落实企业残留物料的清理处置方案;认真抓好39家“回头看”问题企业的整改验收,截止4月29日,已验收25家;督促市应急局正在排查2017年以来所有关停转危化品带贮存流通经营企业,一旦发现不满足要求的企业,立即依法依规处理;研究提出高效盘活利用全市关停化工生产企业闲置土地的工作意见,正在作进一步完善;正在组织申报无锡市重点化工监测点。

6. 关于“形式主义、官僚主义一定程度存在”问题的整改。

一是在继续开展好常规性季度调研的基础上,加强常态化企业走访工作,结合技改项目服务、各类资金荣誉申报等工作,开展与企业(特别是中小企业)的直接互动;利用“政企通”平台加强政企网络互动,开展企业网络问卷调查,调研企业生产状况及问题诉求等,掌握我市规上工业的基本情况;在“宜兴工信”微信公众号中设置“问题征集”栏,通过征集企业问题困难,有针对性开展服务,帮助企业解决实际困难;结合日常工作,持续开展“E企连心”走访,收集企业的问题诉求,为企业提供精准服务,帮助解决实际困难。二是在政务新媒体设置政策类菜单,方便企业查找;政策类信息第一时间在各类政务媒体发布、推送;发动系统内工作人员主动在朋友圈转发政策、向企业推送政策、积极解读政策;积极推进宜兴市政企服务平台一期建设,建立国家、省、无锡市、宜兴市各级各类涉企政策动态更新服务工作机制,在线提供政策搜索、自动匹配、智能推送、通知提醒等功能,实现规上企业全覆盖,形成政策兑现“一网清”基础体系;建设宜兴市高质量发展扶持资金申报和服务平台,实现涉企部门高质量发展政策项目线上申报。三是积极开发电子市民卡,以手机扫码方式乘坐公交,届时余额将存储于个人手机账户中,有效解决实体卡丢失则余额丢失的问题;四是按照《行政处罚法》、《江苏省散装水泥促进条例》等相关规定,建立健全“推散”执法检查各项要件,制订2021年度在建工地的“推散”执法检查计划,在实地检查中加快经验积累、完善制度流程、严格执法标准、巩固责任担当,进一步提升散装水泥的推广工作。

7. 关于“财经制度执行不够严格,资产管理缺失”问题的整改。

一是相关违规发放补贴已全部退回。二是今后不再以分摊经费的方式支持协会活动。三是关于小微企业运行监测、企业成本费用调查的企业财务人员信息费,2020年开始我局已经全部采用了打卡的方式付款。四是加强宣传教育,利用办公会议、全体工作人员会议强调勤俭节约,杜绝浪费行为;办公用品已经实行申请领用制度,通过日常办公软件“企业微信”,设置领用审批流程,办公用品领用都需在系统申请、审批。

8. 关于“干部选拔任用和人事工作不够规范”问题的整改。

一是在选人用人上有所突破,破除论资排辈等观念,对那些业绩显著、群众公认的年轻同志敢于打破常规、破格使用;至2025年,我局将有12名行政人员退休,均为非领导职务市管干部。同时,我局将加大招录公务员的力度,从根本上解决我局机关公务员平均年龄偏大,非领导职务干部偏多的问题。二是认真对照《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格执行干部选拔任用工作程序;认真做好民主推荐工作,扎实开展谈话调研推荐和会议推荐工作,在会议推荐流程中严格做到一人一表;深入做好干部考察工作,认真写好考察报告,通过全面征求相关部门意见、查阅档案、扩大考察谈话范围等方式,真实全面反映被考察对象情况。三是严格按照借用人员相关要求,完善借用人员相关审批手续;随着未来5年内12名行政人员的退休,进一步加大公务员的招考力度,加快行政人员的培养力度,从真正意义上解决人员混岗问题。

9. 关于“队伍建设还需加强”问题的整改。

一是认真按照《宜兴市工业和信息化局关于加强优秀青年干部培养选拔工作实施计划》,制定完善工信局青年干部队伍培养规划,将补充人才的任务落到实处,尤其是加强90后青年干部的培养力度;全力推进工信队伍人员结构优化改革,重视对于优秀人才的任用、提拔。二是有计划地安排部分干部到急难险重一线历练成长,提高干部的实干意识,注重轮岗历练,大力推进干部轮岗交流;建立“一包一”的帮带机制,选派退职领导中德高望众、工作经验丰富的老领导与青年后备干部结对,培养青年后备干部在复杂情况下解决急难险重问题的能力;加大大数据管理应用方向人才的招录,2021年计划招录该方向人才4人。三是切实将“三项机制”激励机制用到实处,充分运用“四种形态”对工作消极被动、得过且过的同志,将采取谈心谈话、批评教育、调离工作岗位、免职等措施。

10. 关于“反馈问题整改不到位”问题的整改。

一是针对2017-2019年度部门预算审计提出的部分项目执行率低和个别项目支出未专款专用情况,2021年单位项目预算编制时,根据2020年的执行率作了调整,调减了执行率较低的项目预算;2021年单位项目预算比2020年减少了33万元;今后按照预算批复规范支出,对项目资金严格使用,做到专款专用,对需要追加调整的预算严格报批,不擅自更改预算支出的用途。二是针对 2019年度同级审提出的减化关停企业在关停过程中存在的未认真履行关停协议、关停后异地非法生产、仍有环保举报、未及时缴纳行政罚款的4个问题尚处挂号状态,牵头联合整改进展不快等问题,已编制整改方案报送审计局。

(三)下一步全面推进整改计划

下阶段,我局党委将继续围绕市委巡察组反馈意见,深入贯彻落实上级决策部署,提高政治站位,严格党内政治生活,推动全体干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断巩固和扩大整改工作成果。对已经整改到位的问题,定时做好“回头看”工作,巩固已有成效,防止问题反弹;对需要长时间整改的问题,紧抓不放,做到边整边改,立行立改,确保全面彻底解决问题;深刻剖析问题原因,进一步完善规章制度,建立长效机制,做到举一反三、标本兼治,深入推进党的建设和工信事业全面健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0510-87994510;邮政信箱宜兴市东氿大道99号政务服务中心1511室;电子邮箱yjxdb2012@163.com。