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市发改委党组关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,20201012日至1113日,第巡察组对市发展和改革委员会进行了巡察。2021年22日,巡察组向市发改委组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。  

一、整改工作组织情况

2021年2月2日反馈了巡察意见,指出了党组在学习践行新思想、落实全面从严治党“两个责任”、党组织的领导核心作用发挥等3个方面存在的11个具体问题。接到反馈意见以来,我委坚持统一思想,提高认识,聚焦问题,立行立改,以最快的速度、最严的要求、最实的举措抓好巡察整改工作。一是提高政治站位,强力推进整改。发改委党组认真履行全面从严治党和巡察整改工作的主体责任,成立了巡察整改工作领导小组,切实加强对巡察整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。自2月2日巡察反馈以来,召开2次党组会议,进行专题研究,召开巡察整改推进会3次有效推动巡察整改工作进程。二是强化政治担当,层层压实责任。召开发改委党组巡察整改专题民主生活会,党组成员针对反馈问题对号入座,剖析原因,对自身问题进行检讨,开展批评和自我批评,明确整改措施。发改委党组主动认领问题,迅速采取措施,积极进行整改;党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任,把自己摆进去,部署推进整改工作;班子成员按照职责分工,率先垂范,认真抓好自身和分管领域的整改工作,层层压实责任,推进全面整改落实。三是注重标本兼治,建立长效机制。以巡察整改为契机,坚持将巡察整改与提升作风效能紧密结合,坚持问题导向,加强制度建设,把整改成果制度化、常态化,进一步扎紧制度笼子,有效巩固巡察整改成果,进一步推动发改委各项工作严密高效运行。

二、整改落实情况

(一)已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,真改实改,截至目前,共计9个问题已整改完成。

1.关于贯彻落实上级决策部署仍有差距问题的整改。

整改结果及成效

一是民生政策制定贴合实际。开展突出民生问题排查,对我市八大领域22项问题明确了牵头部门、重点措施和解决时限。牵头制定实施《关于进一步加强和改善民生工作的实施意见》进一步完善长效机制,提高民生保障水平。全年实施8大类25项政府为民办实事项目,推动惠民政策落地见效

二是加强机构改革后内部融合。进一步理顺机关科室职能职责建立健全重点工作协调机制,细化工作流程,强化刚性约束。完成办公楼搬迁工作,在五局大院(原物价局大楼及财政局部分楼层)实现合署办公。结合当前实际情况,进一步调整完善规章制度,印发发改委《规章制度汇编》

三是充分发挥宏观调控职能。牵头制定并由市委、市政府出台《促进经济社会高质量发展的意见》,就现代产业和社会事业两大板块出台59条政策措施。多次与住房和城乡建设局进行座谈对接,分析研判宜兴房地产市场价格现状和发展趋势物资储备粮食仓储和物流基础设施建设纳入“十四五”规划,投资2.91亿元规划新建粮食仓储和物资储备项目8个

2.关于服务保障中心的大局意识有待加强”问题的整改。

整改结果及成效

一是更好发挥参谋助手作用。加强对全市经济数据的变化和走势掌握分析,配合完成宜兴市工业品价格监测点建设,向重点企业、重点行业进行预警预报,落实对策措施。及时分析主要经济指标每月完成情况,编印《宜兴市经济和社会发展主要指标完成情况》,进行月度通报。对全市主要经济指标定期分解下达任务,编印《主要经济指标“双过半”专报》,及时通报全市主要经济指标半年度目标任务进展情况,指导督促相关部门和镇、园区、街道圆满实现“双过半”。加大太湖湾科技创新带建设推进力度,切实起好牵头抓总职能。制定出台《宜兴太湖湾科技创新带建设指挥部及办公室工作规则(试行)》和《2021年宜兴太湖湾科技创新带建设工作要点》,明确今年重点工作和未来发展目标。

二是宏观政策更接地气。十四五”规划编制工作中,通过多种形式,广泛征求社会各界意见建议,认真谋划全市的发展定位,结合各板块的发展实际,提出北部产业集聚带、中部城市生活带、南部生态文化旅游带的发展架构,并提出中心城区东氿新城环科园经开区、高铁科创区丁蜀的发展定位。主导编制《宜兴市电线电缆产业发展规划(2021年~2025年)》和《宜兴市环保产业发展规划(2021年~2025年)》,进一步明确了我市两大产业下阶段的发展方向、重点和路径《宜南山区保护和开发管控规划》也已发布实施,进一步明确宜南山区生态保护底线和资源开发建设空间,规范项目准入,管控开发方式,引导产业布局。

三是强化服务意识。进一步优化营商环境,完善“一库一网一平台”建设完善社会法人信用数据库,强化数据共享优化“信用宜兴”网站栏目设置,突出信用信息公示、信用查询、应用服务等功能启动公共信用信息服务平台三期建设持续提供核查服务修订完善平价商店管理办法,创新平价商店新型管理运作模式,实行平价专区销售,不断提升平价商店民生实事工程的知晓度、美誉度和认可度。

3.关于两个责任落实不够到位问题的整改。

整改结果及成效

一是提高思想认识,层层压实责任。2月7日召开宜兴市发展改革暨党的建设工作会议,组织观看警示教育片《以案为鉴肃风纪》,上廉政党课,开展廉政警示教育。5月7日召开党风廉政建设工作会议,组织观看《正风反腐 百姓为天》教育片,层层签订党风廉政建设责任制,将责任层层分解,层层压实。

二是深化全面认识,加强自身建设。3月13日召开作风效能建设工作会议,强调在抓作风效能建设过程中注重四个结合,要将作风效能建设与党建和党风廉政建设、加强巡察问题的整改、深化“不忘初心、牢记使命”主题教育活动、开展党史学习教育有机结合起来,全面加强党组领导班子和全体机关干部自身建设。

三是开展廉政风险点排查工作。按照党风廉政建设责任制的要求,主要领导负总责、亲自抓,分管领导具体抓,切实履行好“一岗双责”,带头查找廉政风险。各科室负责人对照权力运行清单,认真查找在岗位职责、工作流程、制度机制等方面可能发生的风险点,查找原因,提出相应的防控措施。

4关于下属单位管理存在薄弱环节”问题的整改。

整改结果及成效

一是加强对下属国有企业公务用车的管理。参照《关于印发<宜兴市国有企业负责人履职待遇、业务支出管理实施办法>的通知》文件精神,结合企业实际,制定宜兴市发展和改革委员会下属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理实施意见(试行)》,明确公务用车规定和公务出行补贴标准及实施细则,规范操作,杜绝该类问题的再次发生。

二是规范下属国有企业经费开支。参照《关于印发<宜兴市国有企业负责人履职待遇、业务支出管理实施办法>的通知》文件精神和市国资部门有关薪酬考核管理办法,结合企业实际,制关于进一步规范企业薪酬管理的通知(试行》,完善企业通信补贴、工资薪酬及公务接待等管理,强化财经纪律,规范经费支出,杜绝违规、超标准发放补贴、奖金等现象。

    三是加强国有资产的管理。制定出台《关于加强委属企业国有资产管理的意见试行》,明确国有资产的出租、让等处置行为的实施办法、程序,确保国有资产安全、保值增值,在清产核资、摸清家底、完善台账的基础上着重做好三方面工作:一是稳步推进国有资产出租“公开竞拍”工作,实现资产出租“公平公开公正”;二是强化闲置资产的管理工作,加强巡查和维修,消除安全隐患;分门别类处置,努力盘盈盘活;三是积极作为化解历史矛盾,加强沟通协调,灵活和原则相结合,创造条件理顺资产权属关系。

    5关于高质量发展奖补资金审核管理不严格”问题的整改。

整改结果及成效

一是加强企业申报资料的管理。全面整理2017年以来,由发改委牵头相关部门审核的各类奖补条款的申报材料,理清明细,实施“一企一档”。切实提高材料归档意识,规范日常管理制度将每个企业的申报材料、审核材料、兑现文件进行归类,由委办公室统一存档管理。

二是严格现场审核和内部审批。按照“高质量发展意见”实施细则严格抓好申报、审核、会商各个关键环节工作。发改委牵头的政策条款,做好材料初审,明确申报材料须由属地政府审核并盖章,组织市财政局等相关部门联合审核,会商意见一致,报分管领导同意后,提交发改委党组研究商议。对其他主管部门牵头的政策条款,发改委各科室根据职能分工,配合各主管部门根据实施细则进行审核,对审核情况提出建议意见,报科室分管领导同意后,反馈各主管部门。对部门上报的经联合审核的奖补情况,发改委产业发展科汇总整理后,再次征求市财政局及发改委相关科室意见,有疑义的及时反馈各主管部门,待形成一致意见,再纳入奖补建议方案,提交发改委党组研究商议后,报市政府审定。

三是充分发挥牵头作用。围绕我市产业高质量发展要求,积极牵头各主管部门提出政策建议,从宜兴发展实际出发,按照突出奖补重点、发展优先、贡献绩效、政策规范等原则逐条进行讨论研究,及时将政策意见提交市委、市政府审议。政策执行中,建立部门联动机制与政策动态调整机制,积极做好信息反馈更好地发挥政策的导向性和激励作用

    6关于党组织的领导核心作用发挥不充分”问题的整改。

整改结果及成效

修订完善《宜兴市发展和改革委员会党组议事规则》,严格执行集体领导、“三重一大”集体决策、党组主要负责同志末位表态等制度,切实做到民主和集中的有机统一。4月初党组会部署党建、意识形态等工作。2月8日召开年度民主生活会、4月12日召开巡察整改专题民主生活会,将个人摆进去,认真查摆问题、分析原因、落实整改举措。加强与服务对象和基层干部谈心了解他们的需求,开展“我为群众办实事”实践活动,帮助服务对象和基层解决实际问题。

    7关于党支部战斗堡垒作用体现不够明显”问题的整改。

整改结果及成效

严格落实“三会一课”、主题党日制度,加强对下属党支部的工作指导,完善党支部考核实施办法,按月制定并下发党支部活动提示,依托“智慧党建”平台,规范并提高组织生活质量,按时生成台账。进一步加强对党员发展全过程的管理,严格执行党费收缴制度。

8关于意识形态体系建设不完善”问题的整改。

整改结果及成效

一是加强落实意识形态工作责任完善《发改委党组领导班子意识形态工作责任清单》,将意识形态作为党组重要议事范畴和班子述职述廉的重要内容,明确党组书记主抓意识形态工作,压实压紧意识形态工作主体责任。将意识形态作为重要内容纳入基层党支部党建年度考核细则,纳入领导班子和领导干部年度考核重要内容,推动意识形态工作责任的深化实化。

二是强化学习制度建设。完善《发改委党组理论学习中心组学习制度》,将集体学习研讨作为学习的主要形式,把书记领学和集体学习、重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来,深入开展学习讨论和互动交流。修订完善《发改委党员学习制度》,依托“三会一课”、主题党日等载体,结合党史学习教育,将集中学习和自主学习相结合、线上学习和线下学习相结合、理论学习和体验教学相结合,学习笔记和定期测验相结合,做到政治理论学习有组织、有计划、有内容、有笔记、有心得真正做到全面掌握、入脑入心

 三是健全完善网络安全工作机制。进一步强化粮食信息化系统等关键信息基础的设施防护。在委开展信息资产核查及网络安全检查,完善网络信息发布审核机制,组织网络安全专题业务技能培训,对委相关从业人员开展网络安全知识普及,提升网络安全管理人员业务水平。

9关于干部选拔任用和人事工作不够规范”问题的整改。

整改结果及成效

严格干部选拔任用工作,推进解决混编混岗问题。根据我委机关编制及岗位情况,2-3月份组织开展了4名中层干部选拔任用工作。认真执行我市《关于规范市级机关中层干部选拔任用工作的实施意见》规定,严格干部选拔工作程序,认真开展职数预审、民主推荐、综合考察、讨论决定、任前公示、组织谈话等各环节工作。同时严格编制管理,新选拔任用干部均在本编制单位内任职,逐步推进解决混编混岗问题。

开展中层干部交流轮岗,锻炼提升干部能力素质。根据我市《关于加强市级机关部门中层干部交流轮岗服务宜兴高质量发展的实施方案》通知精神,结合我委工作实际,对照应当交流轮岗的范围条件,在调查摸底、领导谈话和充分酝酿的基础上,经委党组集体讨论决定,对两名中层正职进行了交流轮岗,进一步优化了重点科室重点岗位人员的调整配备。

加强年轻干部培养招录,开展公务员录用考察工作。根据我委干部队伍及编制实际,按程序申请招录一名公务员。在前期上级组织的公务员考试、面试、体检等环节后,4月份我委考察组对拟录用对象按规定程序进行了考察,已将考察结果材料报送市委组织部。

(二)正在推进整改的问题

1.关于学深悟透新思想不够到位问题的整改。

整改措施阶段性成效

一是通过政治学习和业务实践相结合,理论学习和心得讨论相结合,进一步加强对党的十九大精神,习近平新时代中国特色社会主义思想学深、悟透、做实,加强党建与业务的深度融合,用党的先进理论有效指导工作,将学习成果转化为促进发展的推动力,印发《市发改委调研成果汇编》。

二是结合宜兴产业定位和区域优势,主动对接、积极融入“一带一路”、“长江经济带高质量发展”、推动长三角地区一体化发展等重大决策部署。印发《关于调整宜兴市推动长江经济带发展领导小组成员及设立领导小组办公室专项工作小组的通知》,设立专项工作小组,集中力量推动工作落实。

下一步推进举措

一是根据上级文件要求,编制出台《宜兴市2021年参与“一带一路”建设工作要点》,细化年度工作目标,强化责任分工。二是进一步加快宜长产业合作规划编制工作,在上半年形成产业合作示范区发展定位、建设路径等课题研究成果。三是进一步提高政治站位,加强对上衔接,及时了解上级关于重大战略的决策部署、目标任务,强化调查研究,创新性开展工作,尽早出台《宜兴市推进长三角一体化发2021年工作要点

2关于个别权力事项存在风险漏洞”问题的整改。

整改措施阶段性成效

一是严格完善初审程序进一步细化项目初审环节要求,项目属地镇(园区、街道)严格把政策关、材料关、项目关同时与市相关主管部分进行充分沟通,取得一致意见后,上报市评审办。二是优化现场评分及监督体系进一步完善现场答辩、现场评分及计分复核环节制度项目单位向评审办成员单位汇报项目基本情况,提供项目简介及支撑材料文件,接受现场询问。参加评审的评审办成员单位根据各自评分因素,通过现场询问、查阅资料等形式对上会项目进行现场评分。由专人对现场秩序评分表有效性进行监督,现场汇总并复核项目得分,向评审办成员单位通报项目总分情况。

下一步推进举措

一是制定出台《关于进一步优化全市工业项目用地供应管理的若干意见》,突出属地政府对工业项目用地管理主体责任。二是优化工业用地准入评审机制,提高产出绩效要求,形成从准入、出让、投产到监管的全链闭合管理体系,推动产业转型升级与高质量发展。三是在前期调研论证的基础上,拟订《关于组建宜兴市粮油购销集团有限公司的实施方案(征求意见稿)》,广泛征求意见,逐步完善方案,有效推动我市国有粮食购销企业改革工作进程四是继续加强对整体租赁经营的国有粮食购销企业业务、财务的日常监管,防范企业经营风险。

三、下一步全面推进整改打算

聚焦市委巡察反馈的问题,我委动真碰硬地开展整改,取得了阶段性成效与市委的要求、人民的期盼还有一定差距。下一步,我们将在前一阶段整改工作的基础上,继续坚持党的领导,聚焦全面从严治党,不断强化责任担当,切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作当中从严从快推进整改工作,建立健全长效机制,常抓不懈久久为功,真正做到让整改实际成效推动我委各项工作水平再上新的台阶,努力为发改事业健康发展打下坚实基础。

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