根据市委统一部署，2017年8月11日至9月12日，市委第一巡察组对徐舍镇党委进行了巡察。2018年1月30日，市委第一巡察组对徐舍镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改基本情况

巡察组的反馈意见客观中肯，提出的建议合理及时，镇党委、政府对此高度重视、认真领会、完全赞同和接受。镇党委、政府要求全力加强薄弱环节的整改，解决突出问题，切实把巡察组反馈的意见，作为改进作风、推动工作、促进发展的重要动力，以落实巡察组反馈意见为契机，努力推动徐舍事业在“十九大”开局之年继续实现又好又快发展。

（一）夯实领导责任

第一时间分别成立巡察整改领导小组和整改工作督查小组，分别由党委书记林启中和党委副书记章小刚担任组长，全体党政领导各司其职，按照分管工作分别认领整改任务，纪委、纪检监督室为督查小组成员，对巡察整改工作全过程监督。巡察意见反馈以来，镇党委分别召开5次党政联席会议、7次部门协调会议，专题研究、部署和推进巡察整改工作。

（二）细化责任分工

对需要整改的问题，逐项制定措施、逐项落实责任，明确分管领导和责任部门，建立了分管领导挂牌督办、职能部门牵头整改、责任单位具体落实、纪检部门协调督促的整改责任体系和工作方案。围绕巡察反馈的问题，制定印发《徐舍镇关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，提出44条整改措施，分别明确责任人、责任单位和完成时限。

（三）严肃责任追究

不回避问题，不推卸责任，以敢于担当的精神抓好整改监督。整改督查组一线跟进、及时反馈、对账销号，对试探、走过场甚至对抗的部门和干部，发现一起，查处一起；镇纪委充分运用执纪问责“四种形态”，尤其对群众反映强烈、问题线索集中、证据充分查实的案件，无论涉及到谁，绝不姑息迁就。

二、巡察反馈意见整改落实情况

经认真对照梳理，将市委巡察组反馈的四个方面15个主要问题分解44项整改措施，截至目前，已整改到位33项，还有11项正在整改推进中，并需要常态化实施，整改工作已取得阶段性成果。市委第一巡察组交办的9件信访案件1件在协调中，2件因为历史原因无法办结，其余都已办结；交办的7件纪检线索案件现5件已调查核实完毕，2件正在调查核实中。

（一）在党的领导方面

1、针对“贯彻落实市委、市政府决策精神还不够到位”的问题的整改措施：

一是出台《徐舍镇重点工作督查办法》，加强对市委、市政府决策和重点工作执行推进情况的监督检查，提高制度执行力，维护制度严肃性。二是强化重点领域、重点问题的综合管理，成立矿产品管理秩序专项整治领导小组，建立完善矿产品运输、矿山宕口码头、违法建设的常态化监管机制。开展联合执法行动2次，城管、海事、交管、交警日常巡查近200余次，扣押挖机5台，处罚运输车50余辆。三是出台《徐舍镇轧石企业、预拌混凝土企业专项整治行动方案》，开展集中整治行动7次，现场整治单位（个人）10家。

2、针对“党委班子自身建设有些方面还存在不足”的问题的整改措施：

一是认真贯彻落实干部选拔任用各项制度，严把民主推荐关、干部考察关、廉政鉴定关、讨论决定关和公示任职关，不断提高干部选拔任用水平。二是建立党委委员协管行政事务模式，完善领导班子成员定村定企制度，不折不扣开展好“大走访”“阳光扶贫”“暖企暖心”等活动。三是落实理论中心组廉政学习制度、班子廉政集体谈话、廉政风险短信提醒、廉政现场教育等活动，教育和引导班子成员守纪律、敢担当、创一流。四是出台《关于进一步规范执行徐舍镇书记办公会议、党政联席会议等相关制度的通知》，明确和完善镇党委会、党政联席会议、书记办公会、镇长办公会的职能和分工。

3、针对“推进地方发展方面成效不够显著”的问题的整改措施：

一是健全领导干部挂钩服务企业制度，全员全方位深化“暖企暖心”行动，坚持月度骨干企业运行分析和季度经济工作例会制度，办好一期徐舍镇企业家研修班，不折不扣传达落实好各项惠企扶企政策，通过全面加强政府各项服务，激发企业创业创新热情。二是全力推进重点项目建设，尤其是模架产业园项目，充分发挥项目领导小组和联席会议制度作用，积极做好对上衔接、流程审批、要素保供等服务，推动项目更快落地生根、建成达产。三是围绕乡村振兴战略，扎实推进“徐舍镇村（社区）脱困致富三年行动计划”。四是遵循“强功能、提品位、优环境”要求，高标准推进城乡规划建设，持续推进文明城市常态长效管理，铁腕推进生态环境治理，着力将徐舍打造为魅力独特、文明有序、生态宜居的节点重镇。

（二）在党的建设方面

4、针对“对党的思想政治建设重视不够、党内政治生活不够严肃”的问题的整改措施：

一是把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程来抓，作为贯彻落实镇党委2018年各项重点工作任务的重要抓手，融入日常，抓在经常，履行主体责任，抓常抓细抓实。二是认真组织召开组织生活会，严肃认真开展批评和自我批评。坚持谈心谈话，交流思想，及时发现提醒问题。三是严格执行新形势下党内政治生活若干准则，推动民主集中制落实到位，认真贯彻党委、党组两个条例，全面压紧压实基层党组织书记抓党建“第一责任”，深入推进基层党组织规范化、标准化建设。

5、针对“党组织建设存在薄弱环节，对基层党的建设指导督促不够有力”的问题的整改措施：

一是对薄弱涣散村开展全面情况调研和村级党务、财务督查，制定整改方案及台帐，明确整改措施和目标。重点针对扶贫村庸政、懒政行为开展整治活动，对责任心不强，守摊子混日子的村干部及时约谈提醒，营造干事创业的良好氛围。二是强化对村、社区书记队伍的领导和管理，明确村（社区）党组织书记工作责任制清单，完善考核制度，并将考核结果与工资待遇、表彰奖励相结合，进一步提升村、社区书记队伍的战斗力、凝聚力和号召力。三是深入开展“党内法规学习教育年”活动，利用510廉政主题日活动，开展村（社区）书记、机关部门负责人党纪党规知识考试。四是深化运用“四种形态”特别是第一种形态，健全党委提醒谈话、诫勉谈话和定期约谈制度，分别于春节前、510思廉日前开展两次廉政谈话，谈话人数近200余人次。五是深入学习市委《关于建立容错免责机制的办法（试行）》，制定容错免责项目清单，为基层干部在工作中特别是改革创新中的“探索性失误”担责，解决基层干部干事创业的后顾之忧。六是加强对非公企业党建工作的指导，探索实施通过下派第一书记或党建指导员等方式，指导非公企业抓好各项党建基层性工作。

6、针对“选人用人有时不够规范，履行干部管理监督主体责任不够严实”的问题的整改措施：

一是严格遵守《干部选拔任用条例》，规范执行选拔程序，利用好个别谈话推荐和会议集中推荐方式，充分听取分管领导、纪检监察部门及条线范围服务对象的意见，统筹考虑推荐结果、平时考核、年度考核、日常表现及人岗相适等情况，真正选出政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬、群众工作过硬的基层干部。二是坚持从严处发力、细微处着手，前移党员干部监督关口，强化党员日常监督，对多次提醒后依然未能正常到岗工作的2名机关工作人员和1名村干部作出停发工资的处理，对社会上大量借款不还的2名机关干部提醒谈话。三是深化“动车型”干部队伍建设，坚持“德才兼备、以德为先”导向，优化“优进庸退”机制，突出抓好机关中层正职和村（社区）书记队伍两个核心，大力推行年轻干部综合培养工程，推行村、社区干部公开招聘制度，探索实施镇机关、村（社区）、企业“三向挂职”机制，加速年轻干部成长成才，为徐舍经济社会实现跨越发展注入不竭动力。

（三）在全面从严治党方面

7、针对“落实主体责任压力传导不够，制度执行刚性不足”的问题的整改措施：

一是深入贯彻市委、市纪委关于落实“两个责任”的部署和要求，专题研究部署，进一步细化责任清单，把党风廉政建设工作任务层层分解落实到各个责任主体。根据徐舍实际，分别与各村（社区）、镇机关各部门、各驻镇站所签订个性化党风廉政责任状85份，进一步明确各级党组织责任清单。二是对十八大以来的党风廉政建设相关制度进行进一步梳理，对符合实际的制度予以重申，强化执行；对不切实际的制度，结合巡察反馈意见及相关规章制度予以修订完善。目前已修订完善机关效能与作风、请销假等制度5个。三是切实加强对主体责任落实情况的考核，督促镇党委按时向市委、市纪委报告两个责任履行情况，对发现从严治党不力、主体责任缺失、“四风”和腐败问题多发频发、选人用人失察、党内政治生活不正常等问题的，要严格按照《问责条例》和“一案双查”的规定实施问责。

8、针对“监督责任履行不够到位，纪律约束不严明”的问题的整改措施：

一是进一步建立健全廉政风险防控管理制度，对全镇工程建设招投标、三资管理、民政救济救助、农村低保等重点领域进行廉政风险评估工作，对涉及的各岗位人员进行廉政风险评估和措施防控。深入开展“扶贫领域”专项整治行动，严格监管扶贫资金使用情况，对倾向性、苗头性问题及早发现及早查处。二是以“两学一做”学习教育为契机，进一步强化干部队伍作风建设，加大正风肃纪督查力度。对镇机关干部上下班纪律、“八项规定”等执行情况开展每周不少于1次督查，对村（社区）干部工作纪律执行情况开展每月不少于1次督查，并针对检查中发现的慵懒散奢等问题，及时下发整改落实清单,督促整改落实。三是强化纪律和规矩意识，坚持把党员干部的思想教育放在第一位，通过发放党纪党规小册子、收看警示教育专题片等形式，加强对纪律和规矩的学习，引导党员干部切实守纪律、讲规矩，树牢纪律红线意识。

9、针对“落实中央八项规定精神不够严格，‘四风’问题依然存在”的问题的整改措施：

一是严格执行中央八项规定，开展违规公款吃喝、违规发放津补贴或福利专项整治，紧盯重要时间节点，及时打招呼、发通知提醒，围绕作风建设开展督查。二是深入推进机关“转作风提效能”专项行动，成立督查小组，对各级各部门工作人员改进作风、执行工作纪律、提高办事效率、履行服务承诺等情况开展督查5次，对16人次给予批评教育。三是关注重点领域，回应社会关切，全面梳理排查群众关切、社会关注的突出问题，建立问题清单，按照归口办理的原则由各分管领导负责认领并牵头办理，镇纪检监察部门对相关办理情况进行追踪督办并实时通报。

10、针对“财政资金管理存在薄弱环节”的问题的整改措施：

修订和完善相关财政资金管理制度，按照资金管理的要求，对所有财政性资金进行清理，分类整理，分别建立资金监管台账，对每项资金的“收、拨、用”实行严格的动态管理。审计部门按季度对财政资金进行审计，对审计中发现问题进行严肃的责任追究。

11、针对“工程项目建设监管不力”的问题的整改措施：

一是严格按照《市政府关于进一步加强和规范国有投资工程招投标工作的意见》的精神，出台《徐舍镇关于进一步规范镇、村投资工程项目建设管理的实施意见》，做到应招尽招。二是聘请有资质和经验的建设咨询机构，代理我镇在镇平台实施的建设项目，确保招标文件的专业水平达到符合规范要求。三是严格把关工程建设项目审批管理，严格按照流程进行项目申报、招标和管理。四是进一步加强对工作人员的工程管理的系统培训、学习，要求现场管理人员将项目台帐做细做全。对于肢解逃避招标的情况，我镇将从项目审批开始，严格按照政府投资管理文件招投标管理的要求做好应招尽招，规范发包。

12、针对“村级‘三资’管理水平比较薄弱”的问题的整改措施：

一是结合全市农村工作会议精神及市委巡察办《关于2017年度村级巡察发现问题的通报》，进一步细化完善《关于进一步规范和加强村级经济管理的意见》，对“三资”管理进行专项考核，制订考核细则。二是完善镇农村“三资”代理服务中心的相关制度，做好“三资”动态化管理，切实管好用活村级集体资产、资金、资源，实现“三资”管理有序、保值增值。三是进一步加强村级长效管理，持续完善并规范执行集体资金管理、资源招投标、财务公开、民主理财等规章制度，推动村级治理规范化现代化。完善农村集体资产资源交易管理，严格按照《徐舍镇农村产权交易服务中心交易管理办法》，坚持“应进必进”原则，确保到期项目、新增项目全部进平台交易，杜绝场外交易、暗箱操作和人际交易。四是进一步加强“三资”审计督查，每个季度对1-2个村进行全方位财务审计，对审计发现的问题严肃问责。

（四）其他方面

针对“徐舍镇还存在农业旅游开发项目部分环节缺乏必要监管，镇级债务负担较重，闲置资产存量较大等”的问题的整改措施：

一是在农村旅游开发项目的管理中，加强项目可行性研究，提高项目实施的效率；规范项目的决策审批制度，村级项目完善集体决策程序和内容，同时加强镇级监督管理和决策把关程序；规范相关合作单位的合作合同；规范采购、建设的招标管理。二是加快土地清查工作，盘活土地资源，做好土地开发、复垦、挂钩、税源等文章，通过出租、拍卖、经营等手段盘活镇级集体资产，增加财政收入，严控赤字转债行为。三是严格政府投资审批制度，压缩民生类投资支出，严控债务类基础建设投资，控制债务增长。四是加快投融资转型发展，努力确保“存量不出险，增量不违规”。

三、着眼长远，持续巩固拓展整改成果

通过前期整改，市委巡察组反馈意见整改工作取得了初步成效。但是，镇党委也清醒地认识到，下一步的任务仍然艰巨，很多措施还需要进一步深化，很多工作还需要继续坚持。镇党委将在已有的工作基础上，坚持目标不变、标准不降、力度不减，不断巩固拓展整改成果，以永远在路上的政治定力和实际行动，不断加强党的建设，努力做好各项工作。

（一）突出问题导向，持续抓好整改落实。认真贯彻落实上级规定和各项纪律要求，以踏石留印、抓铁有痕的决心和毅力，全力推进巡察整改工作，实现党风、政风、学风持续转变。对于暂时未完成的整改或需要长期坚持的工作，持续用力，久久为功，确保整改到位。对于已整改到位的问题，适时组织“回头看”，督促检查整改措施落实情况，进一步巩固整改成果。

（二）强化制度建设，努力构建长效机制。针对巡察组反馈的问题，坚持把集中整改与建立长效机制同步推进，既立足解决具体问题，又深入分析产生问题的深层次原因，按照整改一批、规范一批、建制一批、巩固一批的思路，有针对性地制定完善相关制度，扎实推进机关规范化建设，抓好长效机制建设，织牢扎紧制度的“笼子”。

（三）落实“两个责任”，扎实推进全面从严治党。坚持把落实“两个责任”作为重大政治要求，进一步健全“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管，纪委协调督查”的领导体制和工作机制。狠抓干部作风建设，真正做到敢管敢严、长管长严，始终把纪律和规矩挺在前面，始终保持正风肃纪的高压态势，始终以“零容忍”的态度发现问题、处理问题，实现作风建设常态化、长效化。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0510-87606016；邮政信箱：宜兴市徐舍镇虹新路8号，中共徐舍镇委员会；电子邮箱：xushejw@163.com。

中共徐舍镇委员会

2018年6月19日